怎么看待我國食品安全的狀況
近年來，我國大力推進食品安全保障體系建設，對食品安全的監(jiān)管力度明顯增強，取得了明顯成效。盡管如此，國內外仍然存在著對中國食品安全狀況的擔憂。
事實上，我國已經形成了以《食品衛(wèi)生法》和《農產品質量安全法》等法律為基礎，以涉及食品安全要求的技術標準等法規(guī)為主體，以地方各級政府關于食品安全的規(guī)章為補充的食品安全法規(guī)體系。同時，已經建立了食品安全的政府機構分段監(jiān)管體系。食品藥品監(jiān)管機構對食品安全承擔著綜合監(jiān)督、組織協(xié)調及牽頭查處食品安全重大事故的職責。我國檢驗檢測體系在提高食品安全保障能力方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。
目前，農產品質量安全例行監(jiān)測范圍覆蓋全國37個大中城市的蔬菜農藥殘留、36個城市的畜產品“瘦肉精”和22個城市的水產品藥物殘留監(jiān)測。食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網絡覆蓋54種消費量較大的食品中常見的61種化學污染物和多種致病菌監(jiān)測。我國對依法查處的不合格食品及其生產加工企業(yè)，采取及時向社會公示、責令生產經營者停售和追回的措施。對于上市的初級農產品和食品加工還實行嚴格的市場準入制度。食品生產企業(yè)只有獲得由當?shù)刭|檢部門發(fā)放的食品生產許可證后才能生產。我國對出口食品許可管理則更加嚴格。為調動生產者關注食品安全的積極性，我國還建立了食品安全的認證體系，促進無公害、綠色食品、有機農產品的生產。2007年，我國無公害、綠色和有機“三品”產地經過認證的土地達5億畝左右。
通過以政府為主導的食品安全保障能力建設，我國食品安全狀況明顯改善。我國的重大食品安全事件明顯減少。全國食品安全的抽樣合格率已由2001年的60.3％上升到2006年的77.9％。近幾年我國出口食品的合格率都保持在99％以上。我國對美出口食品的平均合格率高于同期美國對華出口食品的合格率。
客觀分析消費者的心存疑慮
我國以政府為主導的食品安全保障體系建設已見成效，然而，消費者對食品不安全風險的實際感受沒有相應降低，這既有客觀因素，又有主觀因素。
當今世界，食品不安全的風險源不斷增加，人們對食品不安全風險的認識逐步提高。尤其是現(xiàn)代農業(yè)生產對化學投入物的依賴程度越來越高，極端氣候頻繁出現(xiàn)，污染物不斷增多，都使食品不安全風險上升。我國食品加工業(yè)和餐飲業(yè)多數(shù)為小作坊、小企業(yè)。他們對食品衛(wèi)生安全比較漠視，往往又在政府監(jiān)管之外。人們對食品安全的擔憂在情理之中。
盡管食品安全問題很早就引起了各國的廣泛關注，但是以政府為主導的食品安全保障體系建立時間較短。如我國在2001年才提出無公害農產品建設。盡管各國食品安全保障能力存在著明顯差異，發(fā)達國家的保障水平相對較高，但總體上看，還沒有找到一個行之有效的食品安全保障機制。大型企業(yè)品牌價值高，降低食品不安全風險意識相對較強。而多數(shù)小型企業(yè)對食品安全的保障則缺乏自律。國際上，綠色壁壘是新貿易保護主義的主要形式。美國等西方國家甚至還通過提高食品進口的安全保障水平，達到在國際貿易談判中處于有利地位的目的。加大對他國食品不安全風險的渲染，也可能是西方國家某些利益集團為維護自身利益，增加出口而采用的技法。
另一方面，目前我國居民對食品安全的認識水平還不高。家禽養(yǎng)殖周期由過去的200天縮短到40天，一些老百姓誤以為是使用激素促成的。人們對食品安全認識的有限性，給不安全食品的市場需求帶來機會；同時，一旦出現(xiàn)不客觀的輿論宣傳，就會加劇人們對食品不安全的恐慌。
降低食品不安全風險的對策
為恢復國內外對我國食品安全狀況的信心，必須建立以政府為主導，政府監(jiān)管、食品生產和消費之間形成推進食品安全保障水平不斷提升的良性循環(huán)機制。從而提高生產經營者和消費者對食品安全的認識水平，全面控制初級農產品源頭污染，打擊食品生產和加工環(huán)節(jié)假冒偽劣行為，規(guī)范食品流通經營秩序。
■要增強食品不安全風險意識。必須開展食品安全的風險評估，尤其要加強對一些高風險的食品消費進行評估。高污染地區(qū)生產的農產品、小作坊加工的食品、地攤經營的食品等應成為評估的重點。
■要全面普及食品安全知識。加強食品不安全源危害健康的宣傳；強化信息披露管理，由合法的機構定期公布食品安全狀況，及時提示消費者應注意的食品不安全風險源，在全社會形成良好風氣，堅決杜絕消費高風險食品，科學對待食品不安全的惡性事件。
■要進一步加強食品安全監(jiān)管工作。食品安全監(jiān)管體系應在分段監(jiān)管食品安全的基礎上，強化綜合監(jiān)管職能，做到統(tǒng)一協(xié)調、權責明晰。
■要引入市場機制，讓食品安全的風險狀況成為影響食品需求及其價格水平的一個重要因素。食品安全具有隱蔽性。為引起食品生產者重視食品安全性，需要加強認證工作，建立可追溯制度，做好日常監(jiān)測，及時公示信息，發(fā)揮品牌效應，便于消費者辨別。當消費者把安全性作為食品需求的優(yōu)先決策因素時，政府監(jiān)管、食品生產和消費三者之間就形成了推進食品安全保障水平不斷提升的良性循環(huán)機制。 （作者系：中國社科院農村所研究員）
| 來源：中國青年報 | 作者：李國祥 |
