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糧食與石油一樣都是國家生存的必需品，是戰(zhàn)略物資，糧食是人類最重要的問題，無糧不穩(wěn)。世界性糧食危機、世界通用貨幣貶值、能源危機、生物燃料和糧食流通體制改革政策缺陷已經(jīng)危及中國糧食安全。
    中國是世界上糧食消費大國，地球上每5個人就有一個中國人�！懊褚允碁樘臁�，中國的糧食安全保障在哪里？筆者根據(jù)工作經(jīng)歷和實踐認為：當前糧食流通體制改革已經(jīng)進入關鍵時期，面對世界經(jīng)濟政治形勢變化，從糧食戰(zhàn)略發(fā)展高度，要加快對現(xiàn)行糧食宏觀政策的調(diào)整制定，加快對中國糧食安全網(wǎng)絡工程的籌劃建設，迅速制定一套完備的糧食安全處理系統(tǒng)和自制啟動模式，即時、有效地應對突發(fā)事件和形勢的變化。
    1、確定中國特色的糧食發(fā)展之路。糧食是軍需民食的特殊商品，是國家、百姓賴以生存的物質(zhì)基礎，就應該制定法令予以保護。中央政府應盡快制定《基本糧田保護法》，以法令形式，固定在各省的糧田面積。明確國家重點保護的糧食主產(chǎn)縣市和區(qū)域，穩(wěn)定全國糧食總產(chǎn)。給足農(nóng)業(yè)扶持政策，政策向糧食主產(chǎn)區(qū)縣市和向社會提供商品糧的種糧農(nóng)民重點傾斜。
    2、上收特殊土地管理權限。明確基本糧田性質(zhì)為特殊土地性質(zhì)，在《基本糧田保護法》頒布后，要盡快出臺基本糧田保護管理實施細則。劃定基本糧田管理權限�；�本糧田種植面積由中央政府管理，實行省長負責制。由中央政府負責編制全國基本糧田總體規(guī)劃，明確各省基本糧田的布局安排、數(shù)量指標和質(zhì)量要求。充分利用和發(fā)揮區(qū)域性土地使用價值，科學地、戰(zhàn)略性地制定土地開發(fā)利用規(guī)劃，合理布局，宜什么，規(guī)劃什么。
    3、強化調(diào)控手段。糧食實行國家統(tǒng)購，市場化運作銷售。糧食和能源都是國家戰(zhàn)略物質(zhì)，需進行特殊管制。國家對糧食收購主體進行管理，非國有及加工企業(yè)、個人不得進入糧食收購市場。以便國家掌控庫存，從宏觀上進行有力地調(diào)控，防止哄抬物價，擾亂價格秩序。國家運用市場手段，定期向市場拍賣糧食，糧食加工等其它社會用糧主體，在國家指定的糧食拍賣市場采購糧食。
    4、建立國家糧食安全網(wǎng)絡保障系統(tǒng)。按照實施糧食戰(zhàn)略布局要求，建立糧食安全網(wǎng)絡的基本框架應該是以縣市級骨干庫點、糧食現(xiàn)代物流中心和糧油供應網(wǎng)點為基礎。要加快縣市級糧食中心骨干庫點建設，其庫點建設重點應放在糧食主產(chǎn)區(qū)。一是能更好地服務“三農(nóng)”，方便農(nóng)民賣糧。二是能就地收購儲存，節(jié)約糧食集并成本和輪換費用。
    5、加快中心庫點建設。按照實施糧食戰(zhàn)略布局要求，在縣市級建設快捷流暢的糧食現(xiàn)代物流節(jié)點�？h市級糧食中心骨干庫點應合理布局，建設地宜在沿江、沿河及水陸交通便捷區(qū)域。每縣市選擇一個倉容量在5萬噸的中心庫為基地，再選擇4—6個庫點，每個庫點倉容完好率在10000萬噸左右。原則上不提倡新址新建，應充分利用現(xiàn)有倉儲基礎設施資源，高標準規(guī)劃，重點修繕和擴庫增容相結合，將庫點做精、做實、做完備。
    6、集中財力。按照實施糧食戰(zhàn)略布局要求，縣市級糧食中心骨干庫點建設是戰(zhàn)略工程，是建設布局國家糧食安全網(wǎng)絡工程的保障系統(tǒng)，與國家建設其它能源戰(zhàn)略工程項目一樣，中央財政應集中財力全力建設，而不應由產(chǎn)糧區(qū)財政支付。因為糧食主產(chǎn)區(qū)是弱勢的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域，地方財力薄弱。
    7、建立植物油儲基地和糧油供應點。按照實施糧食戰(zhàn)略布局要求，在縣市級城市，要加快國有糧食、油脂儲備基地建設速度，每縣市除有4—6家中心骨干庫點外。須再建一個植物油儲備基地。還需要恢復建設4—5個必須是國有性質(zhì)的糧油供應網(wǎng)點，確保國家在應對突發(fā)情況時，宏觀上能有力地調(diào)控。確保國家糧油供應渠道暢通及時。（實踐證明，民資或外資企業(yè)一旦遇到國民經(jīng)濟運行有起伏變化時，例，市場糧油價格上漲，一些民營企業(yè)，特別是外資控股的大超市，仍以贏利為目的，總以缺貨或限量銷售的手段，來人為制造緊張氛圍，獲取政府給他們的額外加價補貼）。事實上，這些企業(yè)他們沒有職責，也沒有這個義務來承擔平抑市場物價的社會責任。沒有延伸的國有糧同供應網(wǎng)點，政府調(diào)控也無力。
    8、配備國有糧油加工廠。按照實施糧食戰(zhàn)略布局要求，在縣市級還要各配備一個獨立的中型國有糧食、油脂加工基地。以便應急保供。應急時能在數(shù)量、質(zhì)量、時間上均可得到保證。從2007年國內(nèi)食用油漲價和四川汶川地震教訓看，很有必要。
    9、必須是國有性質(zhì)。按照實施糧食戰(zhàn)略布局要求，在省級乃至更大區(qū)域內(nèi)，充分地利用區(qū)域優(yōu)勢，有效整合資源。高層的決策，要從宏觀上高角度地規(guī)劃，有計劃地建設糧食現(xiàn)代物流基地。糧食現(xiàn)代物流中心建設，不提倡每縣市都搞，小而全。而要因地制宜，應科學布局，避免一哄而上，重復建設，浪費資源。無論是建設糧食中心骨干庫點、糧油供應網(wǎng)點，還是糧食現(xiàn)代物流基地，都提倡國有性質(zhì)，這是確保國家糧食安全應急保障系統(tǒng)，反應迅速、指令暢通，快捷有力的重要前提和物質(zhì)基礎。
    10、總結和借鑒先進經(jīng)驗�！案咧�墻，廣積糧，不稱霸”是二十世紀七十年代國家在經(jīng)過自然災害，面對當時復雜國內(nèi)國際經(jīng)濟、政治形勢提出來的國策。這一國策對國家生存、社會穩(wěn)定起到了極為重要作用。放在國內(nèi)經(jīng)濟高速發(fā)展、全球經(jīng)濟一體化的今天，仍然管用。當今，在經(jīng)濟發(fā)達的美國，內(nèi)政外交的大前提是以“糧食為國家根本，而不是核武器和金融�！泵绹�政府通過控制糧食產(chǎn)量，保持其供應余力，美國國家在全球的糧食信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，超過其情報系統(tǒng)。如果世界糧食出現(xiàn)問題，現(xiàn)在能夠應付的只有美國。這些先進的做法值得我們借鑒。
    國際金融炒家在嗅聞到中國食用油市場定價權已基本被境外控制后，已經(jīng)瞄準好了中國糧食購銷市場，正乘虛而入，欲奪話語權。中國有13億人口，糧食供應處在緊平衡狀態(tài)。在復雜多變的國內(nèi)國際經(jīng)濟政治背景下，國家要從糧食戰(zhàn)略發(fā)展高度，研究制定符合中國國情的糧食發(fā)展戰(zhàn)略。加強對本國農(nóng)業(yè)的保護，控制一定數(shù)量的基本糧田，促進本國糧食生產(chǎn)。加快研究出臺國家糧食安全政策措施，盡快構建保障中國國家糧食安全的網(wǎng)絡系統(tǒng)，以確保國家生存和社會穩(wěn)定。（作者：江鳥）