轉(zhuǎn)變“口糧農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)方式
在近幾年國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策措施下，我國糧食生產(chǎn)維持了穩(wěn)定。但這種穩(wěn)定之下卻隱含著一種危機(jī)：大多數(shù)農(nóng)民種糧的目的僅為解決口糧問題，而不是增收。
農(nóng)村改革30年來，我國大部分糧區(qū)仍是一家一戶分散的小規(guī)模生產(chǎn)，始終沒建立起一套商品化生產(chǎn)機(jī)制，沒有一支專業(yè)生產(chǎn)“商品糧”的隊(duì)伍。
接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家說，這種低層次的“口糧農(nóng)業(yè)”經(jīng)營目標(biāo)，使得農(nóng)民不愿過多投入，糧食產(chǎn)能潛力得不到發(fā)揮，造成生產(chǎn)力極大浪費(fèi)，不利于提高我國糧食安全系數(shù)。
多位專家認(rèn)為，為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，我國應(yīng)積極進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)�；⒓s化、商品化經(jīng)營，改變目前以“口糧農(nóng)業(yè)”為目標(biāo)的低效經(jīng)營模式，發(fā)揮“糧食產(chǎn)能”潛力，提高種糧效益。
農(nóng)民“低效益種糧”
近年來，種糧與其他產(chǎn)業(yè)以及打工相比，比較效益明顯偏弱。按照正常的市場(chǎng)規(guī)律，農(nóng)民應(yīng)該減少糧食種植，但實(shí)際上，我國大多數(shù)農(nóng)民仍未放棄種糧，糧食種植面積還有所增加。
本刊記者在我國一些糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在這種非市場(chǎng)效益導(dǎo)向的現(xiàn)象背后，除了國家扶持政策因素外，農(nóng)民沒有放棄種糧，在很大程度上是因?yàn)榭诩Z需求。而農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，使農(nóng)民能夠輕松實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。
不少農(nóng)民都反映，種糧從效益上沒法比。說起種糧的效益，不少農(nóng)民都有一個(gè)直觀的比較：“辛辛苦苦種一年糧，不如出去打半個(gè)月工�！敝袊鐣�(huì)科學(xué)院專家李成貴分析，從2004年到2006年，我國糧食每畝實(shí)際收益分別為382元、329元和320元，呈逐年下降趨勢(shì)。種糧與種菜、棉花、油料等作物相比效益也比較低，而問起不少農(nóng)民為什么還種糧，他們反映就是沖著自己打個(gè)口糧，不用花錢買糧食，吃著放心。
我國糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平的提高，特別是小麥產(chǎn)區(qū)機(jī)械化水平較高，使得農(nóng)民打工與種糧可以兼顧，特別是小麥產(chǎn)區(qū)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展已由初級(jí)階段跨入中級(jí)階段。小麥、水稻、玉米等重點(diǎn)作物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械化加快突破，目前，小麥機(jī)械化收獲水平超過81%，基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，水稻機(jī)插秧和機(jī)械化收獲發(fā)展較快，機(jī)械化栽植水平達(dá)11.2%。
在我國一些糧食產(chǎn)區(qū)，糧食種植已基本不需要青壯年勞動(dòng)力，有機(jī)械的幫助，老人和婦女就能完成整個(gè)糧食種植收獲。青壯年勞動(dòng)力可以騰出時(shí)間外出打工，而打工的收入，讓農(nóng)民能夠負(fù)擔(dān)得起農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用。取消農(nóng)業(yè)稅和不斷增加糧食直補(bǔ)，對(duì)農(nóng)民種糧又起到進(jìn)一步穩(wěn)定作用，這使得糧食種植在低效益中得以堅(jiān)持。
糧食生產(chǎn)“隱性損失”大
在國際糧食形勢(shì)緊張情況下，糧食是需要特別加強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。而在我國，糧食種植仍以一家一戶分散經(jīng)營為主，糧食生產(chǎn)的從業(yè)人員素質(zhì)、農(nóng)田投入、科技水平都明顯不足。受訪專家指出，在“口糧目標(biāo)”下，糧食生產(chǎn)潛力的發(fā)揮受到阻遏，糧食生產(chǎn)“隱性損失”巨大。
盡管大多數(shù)農(nóng)民仍未放棄種糧，但目前從事糧食生產(chǎn)的大多為老人、婦女，而非農(nóng)村勞動(dòng)力中的“精兵強(qiáng)將”。據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟(jì)師劉同理介紹，山東省最近公布的第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線中，女性勞動(dòng)力占55.1%，年齡在51歲及以上的勞動(dòng)力占34%。40歲以下人員僅占41.7%；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化程度低，文盲和小學(xué)占到了44.6%。
由于農(nóng)民滿足于打出口糧，在種糧上不愿過多投入。尤其是近幾年，農(nóng)資價(jià)格高漲，增加農(nóng)資投入帶來的效益遞減，很多農(nóng)民減少了化肥的投入，澆水的次數(shù)也減少。防蟲治蟲上也不愿過多投入。對(duì)采用新技術(shù)提高產(chǎn)量的熱情也不高。
由于以上原因，使得目前的糧食單產(chǎn)水平不能充分發(fā)揮。以糧食大省山東為例，盡管山東小麥玉米的單產(chǎn)水平在全國領(lǐng)先。但農(nóng)業(yè)專家分析，單產(chǎn)潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有挖掘出來。
山東省農(nóng)科院小麥專家趙振東認(rèn)為，目前山東小麥最高畝產(chǎn)已達(dá)774公斤，有不少縣小麥平均畝產(chǎn)已經(jīng)超過500公斤，但全省平均畝產(chǎn)只有376公斤左右，有一些地塊畝產(chǎn)僅為二三百公斤，提高單產(chǎn)潛力很大。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長董樹亭分析，去年山東有3個(gè)縣玉米畝產(chǎn)超過600公斤，而全省玉米平均畝產(chǎn)為441公斤。
部分糧區(qū)棄糧縮糧
受訪專家指出，“口糧目標(biāo)”是一個(gè)低效益、低成本目標(biāo)，如果實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的成本過大，農(nóng)民也會(huì)輕易放棄。因而靠“口糧農(nóng)業(yè)”難以維持糧食生產(chǎn)長期穩(wěn)定。
“口糧農(nóng)業(yè)”的危害在北方小麥主產(chǎn)區(qū)尚不明顯，在南方稻米產(chǎn)區(qū)，由于水稻機(jī)械化水平較低，加上農(nóng)民解決口糧只需一季，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)“雙改單”現(xiàn)象，有的地方甚至出現(xiàn)棄耕。
在南方稻區(qū)，近幾年農(nóng)村糧田雙季改單季現(xiàn)象大量出現(xiàn)。據(jù)了解，在湖南省一些糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣，目前有大批農(nóng)戶紛紛將雙季稻改為單季稻，而且田間管理也不像以前那么重視，“種懶漢田”“廣種薄收”在農(nóng)村已不是個(gè)別現(xiàn)象。
衡陽縣西渡鎮(zhèn)黨委書記肖正才認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)民種糧主要是考慮自家的口糧問題。雖然農(nóng)民還未放棄口糧目標(biāo)，但一季稻已能實(shí)現(xiàn)口糧自給，所以不再種雙季稻。湖南省瀏陽市是全國商品糧生產(chǎn)重點(diǎn)縣，自2004年后，瀏陽農(nóng)村大量出現(xiàn)“雙改單”，兩三年時(shí)間就達(dá)到20多萬畝。
我國目前水稻的機(jī)械化作業(yè)水平仍較低，農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，盡管目前我國水稻機(jī)插、機(jī)收實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)，但水稻栽植機(jī)械化水平僅為11%，遠(yuǎn)低于小麥，農(nóng)民仍未從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來。因而，水稻種植仍需大量青壯年勞動(dòng)力。近幾年，農(nóng)村工價(jià)成本飆升，每個(gè)工的價(jià)格由三年前的30元左右猛漲到了現(xiàn)在的50元以上。種糧低效益與打工高收入發(fā)生沖突時(shí)，農(nóng)民就放棄了種糧而選擇打工。
規(guī)模經(jīng)營才能打破“口糧農(nóng)業(yè)”
當(dāng)前，我國大部分糧食主產(chǎn)區(qū)，基層干部和農(nóng)民都將糧食生產(chǎn)視為低效益產(chǎn)業(yè)。多位受訪專家認(rèn)為，糧食生產(chǎn)只要是分散經(jīng)營，就難以擺脫低效的尷尬局面。實(shí)際上，一些地方出現(xiàn)的糧食規(guī)模經(jīng)營典型顯示，糧食生產(chǎn)可以成為高效益產(chǎn)業(yè)。
陳德民是山東省鄒平縣一個(gè)種糧大戶，每年經(jīng)營糧田100多畝，收獲糧食10萬公斤左右，種糧純收入年均能達(dá)八九萬元。他自己購買了各種農(nóng)業(yè)機(jī)械，夫妻兩人不再從事其他行業(yè)，而是專心種糧。陳德民說：“在當(dāng)?shù)兀車迕襁�都羨慕他當(dāng)初選擇了規(guī)模種糧�！�
在山東種100多畝地可稱得上大戶，已然有很高的收入。而在黑龍江省，更大的規(guī)模種糧則顯示出驚人的高效益。黑龍江省種糧大戶董子君，種植15000畝耕地年獲利500多萬元。他種糧的投入也相當(dāng)驚人，光用于進(jìn)口機(jī)械的投入就達(dá)百萬元。他還聘請(qǐng)了2名農(nóng)業(yè)專家作為技術(shù)顧問。去年，在遭遇50年一遇嚴(yán)重干旱的情況下，董子君仍實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)豐收。
與“口糧農(nóng)業(yè)”相比，以“商品農(nóng)業(yè)”為目標(biāo)的規(guī)�；�、集約化經(jīng)營顯現(xiàn)更多優(yōu)勢(shì)。在提高糧食生產(chǎn)能力方面，表現(xiàn)為“六高”。即土地利用率高、投入積極性高、管理精細(xì)化程度高、科技貢獻(xiàn)率高、機(jī)械利用率高、單位產(chǎn)出率高。分散經(jīng)營土地不連片，地塊間的塹溝造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，降低了土地產(chǎn)出率。規(guī)模經(jīng)營的目的是商品化、效益化，因而在水肥投入、科技投入上提高，經(jīng)營者更加精心管理，糧食產(chǎn)量自然提高。
各地探索規(guī)模經(jīng)營模式
本刊記者在走訪中了解到，在我國不少地方，基層政府和干部群眾及龍頭企業(yè)正在探索規(guī)模種糧新模式。除了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營、大戶承包以及龍頭企業(yè)包地經(jīng)營外，各地通過土地流轉(zhuǎn)、組織合作社等方式，在不改變我國土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，也探索了很多規(guī)模集約化經(jīng)營模式。
一是村集體與農(nóng)民合作經(jīng)營模式。黑龍江省一些地區(qū)較多采用了這種模式，由村集體與農(nóng)戶相聯(lián)合，將農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地集中起來，采取統(tǒng)種統(tǒng)管，將土地連片進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營。對(duì)劃定區(qū)域內(nèi)種植意向不同的個(gè)別農(nóng)戶，由村集體協(xié)調(diào)進(jìn)行耕地置換。糧食種植的整地、施肥、播種、打藥、中耕、收獲等生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，年終按各家耕地面積的比例進(jìn)行分紅。
二是糧食合作社或協(xié)會(huì)組織。山東省寧陽縣成立糧食與飼料生產(chǎn)合作社，合作社成員包括種植戶、養(yǎng)殖戶、個(gè)體加工戶，以及縣鄉(xiāng)與種糧相關(guān)的事業(yè)部門，還有一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加入。合作社實(shí)行統(tǒng)一采購農(nóng)資、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一訂單銷售等政策。由于多種經(jīng)營主體和要素的參與，改變了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營勢(shì)單力薄的局面，技術(shù)、資金、信息、農(nóng)資、銷售等多項(xiàng)服務(wù)有了保證，實(shí)現(xiàn)在分散基礎(chǔ)上的相對(duì)集約經(jīng)營。
三是以農(nóng)機(jī)合作社為依托的托管代種模式。黑龍江省海倫市東林鄉(xiāng)東方紅村2003年初創(chuàng)建了農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社。合作社以原農(nóng)機(jī)隊(duì)為依托，把國家撥給村里價(jià)值100萬元的農(nóng)機(jī)按土地總數(shù)進(jìn)行折算，一畝土地算作一股，農(nóng)戶拿土地入股參加合作社。在生產(chǎn)中，合作社打破了一家一戶的分散經(jīng)營，堅(jiān)持統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購進(jìn)化肥等生產(chǎn)資料、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一田管、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售、按股分紅的“六統(tǒng)一分”管理制度。合作社把耕作中各種生產(chǎn)資料的投資計(jì)入成本，秋后賣糧一并扣除，收益部分按股分紅。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張忠法指出，我國正處在從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的過程中，已經(jīng)到了規(guī)模效益時(shí)代。時(shí)代呼喚實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效益。尤其是現(xiàn)代化的經(jīng)營手段，包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、水利化的應(yīng)用呼喚農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營。
多位受訪專家認(rèn)為，要在不改變我國基本土地制度的前提下推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，需要進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新。如在傳統(tǒng)的公司加農(nóng)戶體制基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立直屬農(nóng)場(chǎng)；或者建立合作社組織，讓農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，農(nóng)民由參與生產(chǎn)變?yōu)橹苯訁⑴c分配。再比如，在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障過程中，可以將社會(huì)保障與口糧保障相結(jié)合，將政府財(cái)政、保險(xiǎn)、企業(yè)承包農(nóng)民土地補(bǔ)償綜合運(yùn)用，由政府建立口糧擔(dān)保機(jī)制。（記者董振國 王春雨）來源：《瞭望》新聞周刊
