關(guān)于全面提高我國(guó)食品安全保障水平的提案
食品安全是國(guó)計(jì)民生之本。不僅關(guān)系著人民群眾的健康和安全，而且關(guān)系著政府和國(guó)家的形象，不僅是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重要民生和社會(huì)問(wèn)題，而且是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題。
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)食品安全及其監(jiān)管工作存在的突出問(wèn)題，建議采取以下七大措施，全面提高我國(guó)食品安全保障水平。
一、建立健全食品安全法規(guī)體系
廣泛借鑒國(guó)外好的做法、緊密結(jié)合我國(guó)食品安全及其監(jiān)管工作實(shí)際，盡快出臺(tái)《食品安全法》。并在此基礎(chǔ)上，建立涵蓋所有食品類別和食品鏈各環(huán)節(jié)的食品安全法律法規(guī)體系，為把現(xiàn)行以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管體制，調(diào)整為獨(dú)立的監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任、制定監(jiān)管政策和食品安全標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)防和處置食品安全事故、加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度、有效保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益提供法律依據(jù)。
二、建立健全食品安全監(jiān)管體制
針對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管體制存在的監(jiān)管部門太多、監(jiān)管職能交叉重疊、監(jiān)管資源分散浪費(fèi)等嚴(yán)重問(wèn)題，建議按照中共十七大關(guān)于探索實(shí)現(xiàn)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制改革的精神，強(qiáng)力推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革，組建一個(gè)獨(dú)立的食品安全監(jiān)管部門和監(jiān)管系統(tǒng)，行使除初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)之外對(duì)食品鏈全過(guò)程、全方位的監(jiān)管職責(zé)，使其充分發(fā)揮出統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管效能。
三、建立健全食品安全監(jiān)管機(jī)制
建立健全依據(jù)科學(xué)采取行動(dòng)的食品安全監(jiān)管機(jī)制。一要建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和政策的科學(xué)依據(jù)；二要建立食品安全隱患評(píng)估和專項(xiàng)整治績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保有針對(duì)性、扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治，并取得實(shí)效；三要建立食品安全工作評(píng)估機(jī)制，通過(guò)科學(xué)評(píng)估，促進(jìn)各級(jí)政府、各有關(guān)監(jiān)管部門切實(shí)履行監(jiān)管職能、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、提高監(jiān)管效能。
四、建立健全食品安全控制體系
一要建立健全食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；二要鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系(HACCP)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、良好衛(wèi)生規(guī)范(GHP)以及ISO系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境管理體系，進(jìn)一步提高我國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全水平；三是嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制認(rèn)證、注冊(cè)備案制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。
五、建立健全食品安全宣教機(jī)制
一要持續(xù)深入地開(kāi)展食品安全宣傳教育活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、參與食品安全及其監(jiān)管工作的良好氛圍；二要實(shí)施“公眾食品安全素質(zhì)提升工程”，增強(qiáng)食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力；三要實(shí)施“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全素質(zhì)提升工程”，強(qiáng)化責(zé)任、誠(chéng)信和自律意識(shí)，提高食品安全控制能力；四要實(shí)施“監(jiān)管人員食品安全素質(zhì)提升工程”，提高食品安全監(jiān)管能力和水平。
六、建立健全食品安全責(zé)任體系
一要強(qiáng)化地方政府要對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)的意識(shí)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、加強(qiáng)本地區(qū)的食品安全及其監(jiān)管工作；二要在現(xiàn)行體制下強(qiáng)化監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的意識(shí)，建立完整的監(jiān)管和責(zé)任鏈條，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、守土有責(zé)、盡職盡責(zé)。三要強(qiáng)化企業(yè)對(duì)其所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品安全負(fù)首責(zé)的意識(shí)，健全食品安全保證體系和信用體系，確保所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全。
七、建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制
要建立健全促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的政策機(jī)制。一要鼓勵(lì)企業(yè)加快食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，用高新技術(shù)推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；二要按照“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的模式大力推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和發(fā)展；三要推進(jìn)傳統(tǒng)食品加工的園區(qū)化、集約化、規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)；四要大力支持、積極推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，構(gòu)建農(nóng)村食品安全供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)提案復(fù)文：
您提出的《關(guān)于全面提高我國(guó)食品安全保障水平的提案》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
民以食為天，食品安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生。近年來(lái)，我國(guó)食品安全的總體狀況不斷改善，但是食品安全問(wèn)題仍比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時(shí)有發(fā)生。為了保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康，國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國(guó)食品安全法(草案)》。該草案已經(jīng)于2007年12月由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行了初審。食品安全法(草案)分為10章98條，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品檢驗(yàn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品進(jìn)出口、食品安全事故預(yù)防和處置、監(jiān)督管理以及法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。為了進(jìn)一步擴(kuò)大廣大人民群眾對(duì)立法工作的有序參與，委員長(zhǎng)會(huì)議決定將食品安全法(草案)全文向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)。食品安全法(草案)自2008年4月20日向社會(huì)公布征求意見(jiàn)以來(lái)，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響，各地人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體積極提出意見(jiàn)。截至2008年5月20日18時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)共收到各地人民群眾意見(jiàn)11327條。我們將認(rèn)真研究各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行進(jìn)一步的研究修改。您提出的關(guān)于全面提高我國(guó)食品安全保障水平，建立健全食品安全法規(guī)體系的建議，我們將一并認(rèn)真研究。http://www.022056.cn
