藏糧于國(guó)防患風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政直補(bǔ)能否彌補(bǔ)大豆國(guó)儲(chǔ)短板
黑龍江北安市通北鎮(zhèn)農(nóng)民老朱已經(jīng)四五天沒(méi)有睡好午覺了。因?yàn)槊刻煸谒麆倓偹碌臅r(shí)候，就會(huì)有敲門聲響起。毫無(wú)例外，敲門的人都看上了老朱的“寶貝”。
老朱的庫(kù)里存著8000斤新收的大豆。雖然收購(gòu)者給出的價(jià)格一個(gè)比一個(gè)高，但他還是打算把這些“寶貝”再在手里壓一壓。
無(wú)獨(dú)有偶，大豆貿(mào)易商李先生也嗅到了商機(jī)。他在兩周前就整理好了自己新建的10個(gè)鋼板倉(cāng)，決心“大干一場(chǎng)”�！艾F(xiàn)在囤貨的人很多，我們這兒最大的一個(gè)囤了1萬(wàn)噸，并打算囤到10萬(wàn)噸�！崩钕壬蛎襟w透露。
他們的做法完全來(lái)自于坊間正在流傳的一個(gè)消息：今年部分新收大豆仍然會(huì)收歸國(guó)儲(chǔ)，價(jià)格也肯定會(huì)要高于去年的收儲(chǔ)價(jià)。黑龍江大豆協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王小語(yǔ)在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示：“今年大豆國(guó)儲(chǔ)基調(diào)已定，但價(jià)格、數(shù)量、地點(diǎn)、方式等具體細(xì)節(jié)仍在制定之中。人們對(duì)這次收儲(chǔ)的期望值很高，部分農(nóng)戶開始觀望，貿(mào)易商則聞風(fēng)而動(dòng)。”
有一笑必有一哭，豆農(nóng)和貿(mào)易商的囤積居奇讓正在同樣準(zhǔn)備大干一場(chǎng)的壓榨企業(yè)大感吃不消。近日，九三油脂的掛牌收購(gòu)價(jià)已經(jīng)創(chuàng)下一年來(lái)的新高，達(dá)到每公斤3.7元，但是其收購(gòu)情況依然不容樂(lè)觀。這家日加工能力500噸的廠子，一天只能收購(gòu)200噸大豆，這個(gè)數(shù)字目前還在不斷地下降中。
這讓油脂企業(yè)主們不得不回想起2008年的悲慘一幕。由于國(guó)儲(chǔ)導(dǎo)致大豆價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，再加上金融危機(jī)的影響，黑龍江68家規(guī)模以上大豆加工企業(yè)幾乎全部停產(chǎn)。黑龍江豆油銷售市場(chǎng)也險(xiǎn)些陷落，國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因豆油的份額由8成直落到2成。
為了彌補(bǔ)供需缺口，我國(guó)進(jìn)口國(guó)際大豆的數(shù)量屢創(chuàng)新高�！按罅窟M(jìn)口也引發(fā)了國(guó)際大豆價(jià)格的連續(xù)走高。這也讓對(duì)外依存度高達(dá)70%的中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)吃了悶虧。”北京首創(chuàng)期貨農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)分析師董雙偉在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。
董雙偉指出，加工企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本被大幅度地增加，而多付的那部分錢，也只能眼睜睜地看著被外國(guó)人拿走。國(guó)儲(chǔ)讓大豆產(chǎn)業(yè)陷入了尷尬境地。
直到現(xiàn)在，董雙偉還在質(zhì)疑國(guó)儲(chǔ)大豆的必要性。“國(guó)儲(chǔ)也并沒(méi)有讓豆農(nóng)得到太多的好處，大部分實(shí)惠都被中間商拿走了�？梢哉f(shuō)，國(guó)儲(chǔ)保護(hù)農(nóng)民利益的初衷并未達(dá)到，反而產(chǎn)生了副作用。與其這樣費(fèi)力不討好，還不如坐下來(lái)研究更為可行性的辦法。”董雙偉說(shuō)。
既然國(guó)儲(chǔ)存在諸多隱患，那么又該如何挽救國(guó)產(chǎn)大豆呢？董雙偉的建議是采取直補(bǔ)。國(guó)家制定一個(gè)銷售價(jià)格，可以與國(guó)際價(jià)格接軌，也可以是利益各方共同認(rèn)定的價(jià)格。豆農(nóng)先按照當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格銷售(通過(guò)發(fā)票、收據(jù)等確認(rèn))，然后國(guó)家再根據(jù)這兩個(gè)差額直接補(bǔ)貼給豆農(nóng)。加工、銷售等下游產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)家則可以完全放開，與國(guó)際接軌。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授司偉在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，如果采取這種方式最高興的應(yīng)該是豆農(nóng)�，F(xiàn)在大豆收購(gòu)比較混亂，大豆從豆農(nóng)手中到進(jìn)入加工廠會(huì)經(jīng)過(guò)大大小小好幾道中間商，很多本屬豆農(nóng)的優(yōu)惠都被分流了。如果實(shí)行直補(bǔ)，國(guó)家把補(bǔ)貼直接打到豆農(nóng)的個(gè)人賬戶里，豆農(nóng)們才能切實(shí)得到實(shí)惠。這對(duì)刺激農(nóng)民種植大豆的積極性和保證我國(guó)糧食安全都有很大的意義。
“當(dāng)然，這對(duì)加工企業(yè)也有好處：貨源穩(wěn)定了。它們也不會(huì)因?yàn)檎邌?wèn)題，不得不進(jìn)口高價(jià)的國(guó)際大豆�！倍p偉說(shuō)。
但不可否認(rèn)，沒(méi)有一個(gè)政策是完美的，直補(bǔ)也有不可回避的弊端�！皥�(zhí)行成本有過(guò)高的嫌疑。”司偉說(shuō)，“我國(guó)豆農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模小，分散度又廣，統(tǒng)計(jì)起來(lái)比較困難。而且，我國(guó)農(nóng)民的流動(dòng)性比較高，今年種大豆的農(nóng)民，明年可能去種玉米了；今年原本種地的農(nóng)戶，明年可能就去打工了。這給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)更多的困難。因此，如果實(shí)行這樣的補(bǔ)貼政策的話，需要好好研究一下具體的操作方式�！�
“這正是農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門需要做的，例如，根據(jù)種植成本來(lái)制定出能讓豆農(nóng)接受的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施中如何做好統(tǒng)計(jì)工作，如何避免滋生腐敗，如何補(bǔ)貼不會(huì)超出WTO的規(guī)定等等�！倍p偉分析認(rèn)為。
直補(bǔ)并非沒(méi)有先例。董雙偉提出的補(bǔ)貼政策與國(guó)際上普遍應(yīng)用的“國(guó)家支持價(jià)格”相類似，有許多的經(jīng)驗(yàn)可供我國(guó)吸取�！拔覈�(guó)也可以從正在實(shí)行的農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼政策中找到可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)�！倍p偉說(shuō)。
但王小語(yǔ)卻認(rèn)為，直補(bǔ)固然有其可取之處，但不能簡(jiǎn)單地否定國(guó)儲(chǔ)的作用，要給予客觀的評(píng)價(jià)。2008年的收儲(chǔ)確實(shí)讓豆農(nóng)免受金融危機(jī)的沖擊，也縮短了加工企業(yè)受沖擊的時(shí)間周期。假如國(guó)家沒(méi)有收儲(chǔ)，“2004年的大豆風(fēng)波”極有可能會(huì)在去年重演。今年我國(guó)遭遇大豆減產(chǎn)，國(guó)際資金不斷地炒作旱災(zāi)、澇災(zāi)，但是大豆價(jià)格依然穩(wěn)定運(yùn)行。其原因就是有700多萬(wàn)噸大豆存儲(chǔ)于國(guó)家糧庫(kù)。藏糧于民與藏糧于國(guó)有著本質(zhì)的區(qū)別。在關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)儲(chǔ)能起到定海神針的作用。http://www.022056.cn
