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食品安全立法，備受社會關注。4月20日，食品安全法草案向社會全文公布，廣泛征求意見。截至4月29日，全國人大常委會法制工作委員會共收到意見4838件。
　　對于食品安全法草案，社會各界最關心哪些問題？公眾向國家最高立法機關提出了哪些意見和建議？全國人大常委會法制工作委員會對這些意見和建議及時進行了梳理。
　　建議統(tǒng)一食品安全標準
　　征求意見中，有些人反映，目前我國食品安全標準不“標準”，這既是國內(nèi)相關法律的技術性軟肋，也是諸多問題的根源：一方面，我國的標準未與國際接軌，致使監(jiān)管常常處于被動，比如對于食品是否可含有“蘇丹紅”，歐盟標準早就有了明確規(guī)定，而我國的有關規(guī)定只能“先出事后出臺”，標準的預警功能嚴重缺失；另一方面，食品安全標準太多、太亂，多種標準在市場上形成沖突，既讓守法的企業(yè)茫然無措，又讓不法企業(yè)乘機鉆食品標準缺陷的空子。
　　一些人認為，食品安全法草案應當明確界定食品安全標準的概念、范疇，明確界定食品安全標準與現(xiàn)有食品衛(wèi)生標準和其他相關標準的關系，否則在執(zhí)行中會造成混亂。
　　一些人認為，食品安全標準應是強制執(zhí)行的標準，屬于國家標準。草案同時應鼓勵地方和食品生產(chǎn)企業(yè)制定和執(zhí)行比國家標準更嚴格的標準，以保證食品安全和人民健康。
　　確保食品檢驗的科學權威
　　關于食品檢驗，一些人提出，目前縣一級基本沒有設立檢驗機構，而地市以上工商、技監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)都有下屬的檢驗機構，設置重復，檢驗水平無法整體提高。建議借立法這一契機整合基層檢測機構，避免人財物資源的浪費。還有人建議省以下食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務監(jiān)督管理機構和藥品監(jiān)督管理機構設置統(tǒng)一的食品藥品檢驗機構。
　　有一些人認為，食品檢驗機構應當獨立于各行政監(jiān)管部門，國家應當鼓勵社會力量舉辦獨立的食品檢驗機構。但也有人反映，現(xiàn)在的食品檢測機構基本都已企業(yè)化，其依賴食品生產(chǎn)企業(yè)繳納的食品檢驗費而生存，難以保證獨立公正開展食品檢驗活動。
　　還有人認為，草案可以借鑒藥品出廠檢驗的做法，進一步強化食品生產(chǎn)企業(yè)在食品安全方面的責任，規(guī)定食品出廠應當檢驗合格，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得出廠銷售。
　　是否實施食品安全監(jiān)管碼制度
　　食品安全法草案規(guī)定，國家對食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品實行食品安全監(jiān)管碼制度。
　　一些人認為，食品安全監(jiān)管碼在技術上缺乏實踐檢驗和論證，世界上還沒有任何一個國家對食品采取類似的監(jiān)管碼方法，在我國也不普及。建議刪除這一規(guī)定。
　　還有許多人表示，食品安全監(jiān)管碼制度要求給每一個獨立包裝賦予惟一代碼，食品加工企業(yè)操作難度大，需增加人力、財力，加重企業(yè)負擔；此外，食品安全監(jiān)督碼在發(fā)揮追溯、防偽等作用方面機制仍不成熟，存在漏洞。而目前我國已實施食品生產(chǎn)許可證制度，如果得到切實運行，完全可以保證食品安全。建議將食品安全監(jiān)管碼作為企業(yè)一種自愿行為而非法律的強制性規(guī)范，待社會各界進行充分討論后，再決定是否實施。
　　加強食品添加劑監(jiān)管
　　食品安全法草案對食品添加劑的生產(chǎn)和使用作了規(guī)定。多數(shù)人建議，草案應明確禁止食品生產(chǎn)企業(yè)在食品中添加任何防腐劑、食用香精、食用色素、安賽蜜等對人體有害的添加劑。
　　有人提出，食品添加劑本身不是食品，對食品添加劑的使用必須慎之又慎�，F(xiàn)在有些食品生產(chǎn)企業(yè)在食品中添加了國際衛(wèi)生組織公布的對人體有害的添加劑成分。建議草案對單純?yōu)榱嗽黾邮称返纳�、香、味而使用食品添加劑的行為加以限制，對違規(guī)加量使用添加劑給廣大消費者造成慢性身體損害的應加大賠償責任。
　　還有一些人提出，許多食品生產(chǎn)企業(yè)在標注食品添加劑時，只是簡單標注食品添加劑大類，而不標注其使用的具體品種，這是對食品消費者知情權的侵犯。有的食品生產(chǎn)加工者甚至故意在名稱上玩文字游戲以逃避監(jiān)管。有鑒于此，草案應當要求食品生產(chǎn)企業(yè)明確標識食品添加劑的通用化學名稱或行業(yè)名稱及添加劑量。
　　索票索證制度如何操作？
　　食品安全法草案對建立食品生產(chǎn)經(jīng)營的查驗記錄制度和索票索證制度作了規(guī)定。為此，一些人提出，一般食品企業(yè)人少品種多，建立那么多的記錄不現(xiàn)實，況且有些地方小吃是直接從農(nóng)民手中采購的，無法索證。法律規(guī)定要便于操作，才會有震懾力。
　　還有一些人反映，建立進貨查驗制度的初衷和想法是好的，但實際操作中會存在一些問題。許多批發(fā)加零售的副食品店，銷售的食品品種成百上千，登記工作量相當大，事后檢查也存在較大難度。
　　食品標簽制度應該更嚴格
　　食品安全法草案對食品標簽制度作了規(guī)定。一些人就此提出，食品標簽必須用中文標明，凡無中文標識的食品，一律視為不合格食品；標簽應由生產(chǎn)廠家粘貼，不能由中間商粘貼，否則易給中間商出售過期變質(zhì)的食品提供方便；如果標簽與食品脫離，應強制食品制造商召回。建議草案對此作出明確規(guī)定。
　　有人提出，鑒于目前公眾對特殊食品和食品添加劑的相關功能并非十分了解和掌握，建議特殊食品和食品添加劑的標簽、說明書、包裝上的相關信息由食品生產(chǎn)企業(yè)所在地的省級衛(wèi)生部門進行審查批準，相關批準信息在網(wǎng)上公示，以便消費者及時了解，防止被虛假食品廣告蒙騙。
　　還有人提出，草案應明確要求生產(chǎn)者標注產(chǎn)品的食品安全標準，并加以解釋，以使標準通俗易懂。此外，食品標識還應當標示食品產(chǎn)地。
　　一些人在來信中反映，生豬及其他禽畜類的喂養(yǎng)是食品生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，但不法分子為了提高產(chǎn)量和縮短生產(chǎn)時間，在喂養(yǎng)飼料中添加激素和其他被禁止或者是對人體有害的材料，導致生產(chǎn)出來的食用肉類產(chǎn)品存在安全隱患。為此，建議草案明確將禽畜類動物的喂養(yǎng)納入調(diào)整范圍。
　　征求意見中，食品安全風險監(jiān)測和評估制度也受到大家的關注。有人提出，國家應加強對轉基因食品及其相關制品的食品安全風險評估，并確立定期信息發(fā)布制度。

作者：新華社記者 鄒聲文