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【本資訊由中國(guó)糧油儀器網(wǎng)提供】——訪中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室局長(zhǎng)張冬科
　　糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長(zhǎng)抓不懈。加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。
　　——摘自《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》
　　■權(quán)威解讀《決定》（5）■本報(bào)記者 王彧
　　中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》�V以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長(zhǎng)抓不懈。要加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者日前對(duì)參與《決定》起草的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室局長(zhǎng)張冬科進(jìn)行了專訪。
　　強(qiáng)調(diào)立足國(guó)內(nèi) 實(shí)現(xiàn)糧食自給
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：《決定》提出，各地區(qū)都要明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任。您如何解讀這一重大要求？
　　張冬科：糧食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全。對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有13億人口，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的國(guó)家而言，確保糧食安全不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本條件，而且是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障，同時(shí)還是確保國(guó)家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)各地區(qū)都要明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任。
　　這一要求有三個(gè)要點(diǎn)：
　　其一，必須立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針。從國(guó)家安全戰(zhàn)略角度看，我國(guó)人口眾多、農(nóng)業(yè)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響較大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中，糧食始終被視為特殊商品和戰(zhàn)略物資，如果放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)，無(wú)異于將自己的飯碗放在他人手上，在戰(zhàn)略上極易受制于人，在關(guān)系國(guó)家生存發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)。從全球糧食供求格局角度看，我國(guó)年糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量大約占世界糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量的四分之一。目前，全球年糧食貿(mào)易總量將近2．5億噸，僅相當(dāng)于我國(guó)年糧食消費(fèi)量四成多，由于國(guó)際市場(chǎng)糧食供求呈偏緊態(tài)勢(shì)，大量進(jìn)口糧食不僅會(huì)引發(fā)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅度上漲，而且國(guó)際市場(chǎng)也根本無(wú)法滿足我國(guó)巨大的糧食需求。
　　其二，必須正確應(yīng)對(duì)國(guó)家糧食安全面臨的挑戰(zhàn)。從中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)分析，我國(guó)糧食安全形勢(shì)將受人口持續(xù)增長(zhǎng)、耕地和淡水資源約束趨緊、國(guó)際市場(chǎng)糧食供求變數(shù)增多等因素影響，必須應(yīng)對(duì)諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　其三，必須強(qiáng)化各地區(qū)保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任。國(guó)家糧食安全具有全局性和普遍性，糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)的生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)備等糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r構(gòu)成了國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，各地糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和糧食流通、糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)將直接影響國(guó)家糧食安全狀況。因此，《決定》提出，各地區(qū)都要明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，分擔(dān)國(guó)家糧食安全責(zé)任。具體講就是要堅(jiān)持和完善“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從嚴(yán)保護(hù)耕地和基本糧田，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，切實(shí)落實(shí)地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)。
　　加強(qiáng)糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：近期國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期發(fā)展綱要提出新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，這一糧食戰(zhàn)略規(guī)劃在《決定》里又加以強(qiáng)調(diào)。
　　張冬科：是的，《決定》強(qiáng)調(diào)抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。中央提出這個(gè)戰(zhàn)略措施，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全具有重大意義。
　　首先，完善了保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的思路。基于對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)狀、糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及國(guó)際糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等諸多因素分析，繼2008年中央1號(hào)文件提出實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)想之后，《決定》又提出了抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的重大任務(wù)。這一設(shè)想和任務(wù)的提出，完善了今后一個(gè)時(shí)期保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的思路，即堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給方針，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施以糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)為主要內(nèi)容的糧食戰(zhàn)略工程，強(qiáng)化扶持糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)和最低收購(gòu)價(jià)政策，健全糧食儲(chǔ)備、進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化從生產(chǎn)到消費(fèi)全過(guò)程的節(jié)糧措施。
　　其次，制定了實(shí)現(xiàn)糧食供給穩(wěn)定增長(zhǎng)的重大措施�！稕Q定》提出抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，清楚地表明中央已經(jīng)把發(fā)展糧食生產(chǎn)上升到了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面來(lái)考慮，把發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目來(lái)安排，這是實(shí)現(xiàn)糧食供給穩(wěn)定增長(zhǎng)的重大措施。
　　再次，明確了大規(guī)模發(fā)展糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域。上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家先后提出了糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食集中產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶等區(qū)域發(fā)展概念，陸續(xù)實(shí)施了優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧食豐產(chǎn)工程、大型商品糧基地建設(shè)等重大項(xiàng)目。《決定》提出抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，就是按照黨的十七大“加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局”的精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)資源條件、生產(chǎn)力水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)等因素，明確了今后國(guó)家發(fā)展糧食生產(chǎn)的基本任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域。
　　維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)安全
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：《決定》提出要提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，這對(duì)于目前我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)有什么特殊內(nèi)涵？
　　張冬科：統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源是我國(guó)30年來(lái)實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給的必然要求。
　　提高利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的能力，就是要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放廣度和深度。其中強(qiáng)調(diào)實(shí)施外資準(zhǔn)入和安全管理制度。必須處理好利用外資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)系。
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：實(shí)施外資準(zhǔn)入和安全管理制度是出于保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)安全的考慮？
　　張冬科：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放必須維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)安全。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，外資企業(yè)、跨國(guó)公司、國(guó)際戰(zhàn)略投資集團(tuán)進(jìn)入我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，并購(gòu)境內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、貿(mào)易等企業(yè)步伐加快、影響漸大。準(zhǔn)確判斷外資進(jìn)入我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)和潛在影響，并予以恰當(dāng)應(yīng)對(duì)，既事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)大局，同時(shí)也關(guān)系到維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。一方面外資進(jìn)入我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域，帶來(lái)了資本、設(shè)備、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)短缺產(chǎn)品，對(duì)于我國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)素質(zhì)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)具有積極促進(jìn)作用；另一方面，外資進(jìn)入我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通領(lǐng)域，也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收產(chǎn)生一些負(fù)面影響。
　　實(shí)行外商投資準(zhǔn)入和安全管理是國(guó)際普遍做法。保持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)相對(duì)獨(dú)立和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而維護(hù)國(guó)家關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)安全，是確保國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。從全球情況看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，都禁止或限制外商投資，以保證本國(guó)資本在這些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的所有權(quán)優(yōu)勢(shì)和絕對(duì)控制權(quán)。
　　我國(guó)加快健全外商投資準(zhǔn)入和安全管理制度應(yīng)從幾個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)對(duì)外商投資準(zhǔn)入和安全管理問(wèn)題的調(diào)查研究；二是加強(qiáng)有關(guān)外商投資準(zhǔn)入和安全管理國(guó)際規(guī)則的研究；三是抓緊建立健全相關(guān)法律法規(guī)。
　　從維護(hù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，針對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放出現(xiàn)的新情況，需要盡快健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，建立外資并購(gòu)境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)的安全審查機(jī)制。具體措施可以考慮調(diào)整和完善《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，建立國(guó)家有關(guān)部門(mén)會(huì)商制度，建立外資并購(gòu)報(bào)告和審查制度等。來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)