國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020年）2/3
二、我國(guó)糧食安全面臨的挑戰(zhàn)
近年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展和供需形勢(shì)呈現(xiàn)出較好局面，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局奠定了重要基礎(chǔ)。但是必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)糧食安全面臨的形勢(shì)出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題：糧食生產(chǎn)逐步恢復(fù)，但繼續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的難度加大；糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)逆差，大豆和棉花進(jìn)口量逐年擴(kuò)大；主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題。從中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)看，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國(guó)際市場(chǎng)等因素變化影響，上述趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，我國(guó)糧食和食物安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（一）消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)。
糧食需求總量繼續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，到２０１０年我國(guó)居民人均糧食消費(fèi)量為３８９公斤，糧食需求總量達(dá)到５２５０億公斤；到２０２０年人均糧食消費(fèi)量為３９５公斤，需求總量５７２５億公斤。
糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。口糧消費(fèi)減少，據(jù)預(yù)測(cè)，到２０１０年我國(guó)居民口糧消費(fèi)總量２５８５億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的４９％。到２０２０年口糧消費(fèi)總量２４７５億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的４３％。飼料用糧需求增加，據(jù)預(yù)測(cè)，到２０１０年飼料用糧需求總量為１８７０億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量的３６％；到２０２０年將達(dá)到２３５５億公斤，占糧食消費(fèi)需求總量４１％。工業(yè)用糧需求趨于平緩。
食用植物油消費(fèi)繼續(xù)增加。據(jù)預(yù)測(cè)，２０１０年我國(guó)居民人均食用植物油消費(fèi)１７．８公斤，消費(fèi)需求總量２４１０萬(wàn)噸；２０２０年人均消費(fèi)量２０公斤，消費(fèi)需求總量將達(dá)到２９００萬(wàn)噸。
（二）耕地?cái)?shù)量逐年減少。
受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地資源逐年減少。據(jù)調(diào)查，２００７年全國(guó)耕地面積為１８．２６億畝，比１９９６年減少１．２５億畝，年均減少１１００萬(wàn)畝。目前，全國(guó)人均耕地面積１．３８畝，約為世界平均水平的４０％。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質(zhì)量相對(duì)較差的中低產(chǎn)田約占２/３。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問(wèn)題嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴(kuò)大糧食播種面積的空間極為有限。
（三）水資源短缺矛盾凸現(xiàn)。
目前，我國(guó)人均占有水資源量約為２２００立方米，不到世界平均水平的２８％，每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水２００多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。我國(guó)北方地區(qū)水資源短缺矛盾更加突出。東北和黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的５３％，商品糧占全國(guó)的６６％，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉，三江平原近１０年來(lái)地下水位平均下降２—３米，部分區(qū)域下降３—５米，華北平原已形成９萬(wàn)多平方公里的世界最大地下水開(kāi)采漏斗區(qū)（包括淺層地下水和深層承壓水）。此外，近年來(lái)我國(guó)自然災(zāi)害嚴(yán)重，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢(shì)嚴(yán)重。今后受全球氣候變暖影響，我國(guó)旱澇災(zāi)害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢(shì)，可能會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)諸多不利影響，將對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期糧食安全構(gòu)成極大威脅。
�。ㄋ模┕┬鑵^(qū)域性矛盾突出。
糧食生產(chǎn)重心北移。２００７年１３個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的７５％。其中河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南７個(gè)北方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重由１９９１年的３６．２％提高到２００７年的４３．５％。南方糧食生產(chǎn)總量下降。江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川６個(gè)南方產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)比重由１９９１年的３６％下降到２００７年的３１．６％。主銷(xiāo)區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南７個(gè)主銷(xiāo)區(qū)，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重已由１９９１年的１２．２％下降到２００７年的６．３％；產(chǎn)需缺口由２００３年４８５億公斤擴(kuò)大到２００７年５５０億公斤左右。此外，西部部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差、土地貧瘠，糧食生產(chǎn)水平較低，存在供需缺口。
�。ㄎ澹┢贩N結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。
小麥供需總量基本平衡，但品種優(yōu)質(zhì)率有待進(jìn)一步提高。大米在居民口糧消費(fèi)中約占６０％，且比重還在逐步提高，但南方地區(qū)水田不斷減少，水稻種植面積大幅下降，恢復(fù)和穩(wěn)定生產(chǎn)的難度很大，稻谷供需總量將長(zhǎng)期偏緊。玉米供需關(guān)系趨緊。大豆生產(chǎn)徘徊不前，進(jìn)口依存度逐年提高。北方種植大豆、南方種植油菜籽比較效益低，生產(chǎn)縮減。糧食品種間（如東北大豆、玉米、水稻）爭(zhēng)地及糧食作物與油料、棉花、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物之間的爭(zhēng)地矛盾將長(zhǎng)期存在。
（六）種糧比較效益偏低。
近年來(lái)，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲和人工成本上升，農(nóng)民種糧成本大幅增加，農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上的青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，一些地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢(shì)。與進(jìn)城務(wù)工和種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧效益明顯偏低，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。
�。ㄆ撸┤蚣Z食供求偏緊。
全球糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)難以滿足消費(fèi)需求增長(zhǎng)的需要。據(jù)測(cè)算，近１０年來(lái)全球谷物消費(fèi)需求增加２２００億公斤，年均增長(zhǎng)１．１％；產(chǎn)量增加１０００億公斤，年均增長(zhǎng)０．５％。目前，世界谷物庫(kù)存消費(fèi)比已接近３０年來(lái)最低水平。２００６年以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅上漲，小麥、玉米、大米、大豆和豆油價(jià)格相繼創(chuàng)歷史新高。今后受全球人口增長(zhǎng)、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長(zhǎng)期趨緊。特別是在能源緊缺、油價(jià)高位運(yùn)行的背景下，全球利用糧食轉(zhuǎn)化生物能源的趨勢(shì)加快，能源與食品爭(zhēng)糧矛盾日益突出，將進(jìn)一步加劇全球糧食供求緊張，我國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)個(gè)別糧油品種供給不足的難度增大。
三、保障糧食安全的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署和總體要求，堅(jiān)持立足于基本靠國(guó)內(nèi)保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加食物供給；完善糧食流通體系，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保持糧食供求總量基本平衡和主要品種結(jié)構(gòu)平衡，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食安全保障體系。
保障國(guó)家糧食安全，必須堅(jiān)持以下原則：
——強(qiáng)化生產(chǎn)能力建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技支撐，著力提高糧食單產(chǎn)水平，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。合理利用非耕地資源，增加食物供給來(lái)源。
——完善糧食市場(chǎng)機(jī)制。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。
——加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控。完善糧食補(bǔ)貼和價(jià)格支持政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性和農(nóng)民種糧積極性。健全糧食儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)糧食進(jìn)出口調(diào)劑，健全糧食宏觀調(diào)控機(jī)制。
——落實(shí)糧食安全責(zé)任。堅(jiān)持糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)銷(xiāo)區(qū)保障糧食安全的責(zé)任。
——倡導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧。改進(jìn)糧食收獲、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工方式，降低糧食產(chǎn)后損耗，提高糧食綜合利用效率。倡導(dǎo)科學(xué)飲食，減少糧食浪費(fèi)。
（二）主要目標(biāo)。
為保證到２０１０年人均糧食消費(fèi)量不低于３８９公斤、到２０２０年不低于３９５公斤，要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——穩(wěn)定糧食播種面積。到２０２０年，耕地保有量不低于１８億畝，基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。全國(guó)谷物播種面積穩(wěn)定在１２．６億畝以上，其中稻谷穩(wěn)定在４．５億畝左右。在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)油菜籽、花生等油料作物播種面積恢復(fù)到１．８億畝左右。
——保障糧食等重要食物基本自給。糧食自給率穩(wěn)定在９５％以上，到２０１０年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在５０００億公斤以上，到２０２０年達(dá)到５４００億公斤以上。其中，稻谷、小麥保持自給，玉米保持基本自給。畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要品種基本自給。
——保持合理糧食儲(chǔ)備水平。中央和地方糧食儲(chǔ)備保持在合理規(guī)模水平。糧食庫(kù)存品種結(jié)構(gòu)趨向合理，小麥和稻谷比重不低于７０％。
——建立健全“四散化”糧食物流體系。加快發(fā)展以散裝、散卸、散存和散運(yùn)為特征的“四散化”糧食現(xiàn)代物流體系，降低流通成本，提高糧食流通效率。到２０１０年全國(guó)糧食物流“四散化”比例達(dá)到３０％，到２０２０年提高到５５％。
四、保障糧食安全的主要任務(wù)
（一）提高糧食生產(chǎn)能力。
加強(qiáng)耕地和水資源保護(hù)。采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，確保全國(guó)耕地保有量不低于１８億畝，基本農(nóng)田保有量不低于１５．６億畝，其中水田面積保持在４．７５億畝左右。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)對(duì)非建設(shè)性占用耕地的管理，切實(shí)遏制耕地過(guò)快減少的勢(shì)頭。不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整土地利用布局，加大土地整理復(fù)墾，提高土地集約利用水平。繼續(xù)實(shí)施沃土工程、測(cè)土配方施肥工程。改進(jìn)耕作方式，發(fā)展保護(hù)性耕作。合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和科學(xué)管理水資源，加大水資源工程建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)供水保證率，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。加強(qiáng)水資源管理，加快灌區(qū)水管體制改革，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理，提高水資源利用效率和效益。嚴(yán)格控制面源污染，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力推廣使用有機(jī)肥料、生物肥料、生物農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜，減少對(duì)耕地和水資源的污染，切實(shí)扭轉(zhuǎn)耕地質(zhì)量和水環(huán)境惡化趨勢(shì)，保護(hù)和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。
切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。加快實(shí)施全國(guó)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及其末級(jí)渠系節(jié)水改造，完善灌排體系建設(shè)；適量開(kāi)發(fā)建設(shè)后備灌區(qū)，擴(kuò)大水源豐富和土地條件較好地區(qū)的灌溉面積；積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由２００５年的０．４５提升到２０１０年的０．５０，２０２０年達(dá)到０．５５以上。實(shí)施重點(diǎn)澇區(qū)治理，加快完成中部糧食主產(chǎn)區(qū)大型排澇泵站更新改造，提高糧食主產(chǎn)區(qū)排澇抗災(zāi)能力。狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊編制和完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。加強(qiáng)東北黑土區(qū)水土流失綜合治理和水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高東北地區(qū)水稻綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和持續(xù)產(chǎn)出能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和基本農(nóng)田整治，加快改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。力爭(zhēng)到２０１０年中低產(chǎn)田所占比重降至６０％左右，到２０２０年中低產(chǎn)田所占比重降到５０％左右。
著力提高糧食單產(chǎn)水平。強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，力爭(zhēng)糧食單產(chǎn)有大的突破，到２０１０年全國(guó)糧食單產(chǎn)水平提高到每畝３２５公斤左右，到２０２０年提高到３５０公斤左右。大力促進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)科研攻關(guān)，實(shí)施新品種選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，提高生物育種的研發(fā)能力和擴(kuò)繁能力，力爭(zhēng)在糧食高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種選育、高效栽培模式、農(nóng)業(yè)資源高效利用等方面取得新突破，加快培育形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強(qiáng)的糧油品種。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，集成推廣超級(jí)雜交稻等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食新品種和高效栽培技術(shù)、栽培模式，提倡精耕細(xì)作。主要糧食作物良種普及率穩(wěn)定在９５％以上�？萍紝�(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率年均提高１個(gè)百分點(diǎn)。
加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。按照資源稟賦、生產(chǎn)條件和增產(chǎn)潛力等因素，科學(xué)謀劃糧食生產(chǎn)布局，明確分區(qū)功能和發(fā)展目標(biāo)。集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量大的核心產(chǎn)區(qū)；在保護(hù)生態(tài)前提下，著手開(kāi)發(fā)一批有資源優(yōu)勢(shì)和增產(chǎn)潛力的后備產(chǎn)區(qū)。核心產(chǎn)區(qū)、后備產(chǎn)區(qū)等糧食增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)要抓緊研究增加本地區(qū)糧食生產(chǎn)的規(guī)劃和措施。加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)糧食品種產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)先抓好小麥、稻谷等品種生產(chǎn)，在穩(wěn)定南方地區(qū)稻谷生產(chǎn)的同時(shí)，促進(jìn)東北地區(qū)發(fā)展粳稻生產(chǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻谷、優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)專用玉米、高油高蛋白大豆和優(yōu)質(zhì)薯類雜糧的種植面積。在糧食主產(chǎn)省和西部重要產(chǎn)糧區(qū)，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。積極推行主要糧食作物全程機(jī)械化作業(yè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。抓好非主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，擴(kuò)大西部退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)，穩(wěn)定糧食自給水平。在穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的優(yōu)化。
健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)糧食等農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)、品種改良、良種繁育、質(zhì)量檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，整合資源，建立高效、務(wù)實(shí)、精干的基層涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)功能。大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)組織化程度。加強(qiáng)病蟲(chóng)害防治設(shè)施建設(shè)，建立健全重要糧食品種有害生物預(yù)警與監(jiān)控體系，提高植物保護(hù)水平。健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測(cè)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)水平。完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，健全糧食質(zhì)量安全體系。加強(qiáng)農(nóng)村糧食產(chǎn)后服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。
�。ǘ├梅羌Z食物資源。
大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效飼料作物種植，大力發(fā)展節(jié)糧型草食畜禽。加強(qiáng)北方天然草原保護(hù)和改良，充分利用農(nóng)區(qū)坡地和零星草地，建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)人工飼草地，提高草地產(chǎn)出能力。加快南方草地資源的開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展山地和丘陵多年生人工草地、一年生高產(chǎn)飼草，擴(kuò)大南方養(yǎng)殖業(yè)的飼草來(lái)源。力爭(zhēng)在２０２０年之前全國(guó)牧草地保有面積穩(wěn)定在３９．２億畝以上。加快農(nóng)區(qū)和半農(nóng)區(qū)節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展，積極推行秸稈養(yǎng)畜。轉(zhuǎn)變畜禽飼養(yǎng)方式，促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)�；�、集約化發(fā)展，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。
積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。充分利用內(nèi)陸淡水資源，積極推廣生態(tài)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖。發(fā)展稻田和庭院水產(chǎn)養(yǎng)殖，合理開(kāi)發(fā)低洼鹽堿地水產(chǎn)養(yǎng)殖，擴(kuò)大淡水養(yǎng)殖面積。合理利用海洋資源，加強(qiáng)近海漁業(yè)資源保護(hù)，擴(kuò)大、提高遠(yuǎn)洋捕撈規(guī)模和水平。加強(qiáng)水產(chǎn)資源和水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
促進(jìn)油料作物生產(chǎn)。在優(yōu)先保證口糧作物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大大豆、油菜籽等主要油料作物生產(chǎn)，穩(wěn)定食用植物油的自給率。繼續(xù)建設(shè)東北地區(qū)高油大豆、長(zhǎng)江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)和引導(dǎo)南方地區(qū)利用冬閑田發(fā)展油菜生產(chǎn)。加強(qiáng)油料作物主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快油料作物優(yōu)良品種選育，大力推廣高產(chǎn)高油新品種，著力提高大豆、油菜籽和花生等油料作物單產(chǎn)和品質(zhì)。到２０１０年油料單產(chǎn)比２００６年提高６％左右，油料含油率平均提高２個(gè)百分點(diǎn)。積極開(kāi)發(fā)特種油料，大力發(fā)展芝麻、胡麻、油葵等作物生產(chǎn)，充分利用棉籽榨油。
大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)。合理利用山區(qū)資源，大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批名、特、優(yōu)、新木本糧油生產(chǎn)基地。積極培育和引進(jìn)優(yōu)良品種，加快提高油茶、油橄欖、核桃、板栗等木本糧油品種的品質(zhì)和單產(chǎn)水平。積極引導(dǎo)和推進(jìn)木本糧油產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)木本糧油產(chǎn)品的精深加工，增加木本糧油供給。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)糧油國(guó)際合作。
完善糧食進(jìn)出口貿(mào)易體系。積極利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)供需。在保障國(guó)內(nèi)糧食基本自給的前提下，合理利用國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行進(jìn)出口調(diào)劑。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有貿(mào)易企業(yè)在糧食進(jìn)出口中的作用。加強(qiáng)政府間合作，與部分重要產(chǎn)糧國(guó)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)（糧油）合作關(guān)系。實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，建立穩(wěn)定可靠的進(jìn)口糧源保障體系，提高保障國(guó)內(nèi)糧食安全的能力。
