國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）3/3
（四）完善糧食流通體系。
繼續(xù)深化糧食流通體制改革。積極推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高糧食市場主體的競爭能力。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，推進國有糧食企業(yè)兼并重組，重點扶持一批國有糧食收購、倉儲、加工骨干企業(yè)，提高市場營銷能力，在糧食收購中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。鼓勵和引導糧食購銷、加工等龍頭企業(yè)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀人，為農(nóng)民提供糧食產(chǎn)銷服務。引導各類中介組織開展對農(nóng)民的市場營銷、信息服務和技術培訓，增強農(nóng)民的市場意識。充分發(fā)揮糧食協(xié)會等中介組織行業(yè)自律和維護市場秩序作用。
健全糧食市場體系。重點建設和發(fā)展大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場和大中城市成品糧油批發(fā)市場。發(fā)展糧食統(tǒng)一配送和電子商務。積極發(fā)展城鎮(zhèn)糧油供應網(wǎng)絡和農(nóng)村糧食集貿(mào)市場。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易，引導糧食企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織利用期貨市場規(guī)避風險。建立全國糧食物流公共信息平臺，促進糧食網(wǎng)上交易。
加強糧食物流體系建設。編制實施糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，推進糧食物流“四散化”變革。加快改造跨地區(qū)糧食物流通道，重點改造和建設東北地區(qū)糧食流出、黃淮海地區(qū)小麥流出、長江中下游地區(qū)稻谷流出以及玉米流入、華東地區(qū)和華南沿海地區(qū)糧食流入、京津地區(qū)糧食流入等六大跨地區(qū)糧食物流通道。在交通樞紐和糧食主要集散地，建成一批全國性重要糧食物流節(jié)點和糧食物流基地。重點加強散糧運輸中轉、接收、發(fā)放設施及檢驗檢測等相關配套設施的建設。積極培育大型跨區(qū)域糧食物流企業(yè)。大力發(fā)展鐵海聯(lián)運，完善糧食集疏運網(wǎng)絡。提高糧食物流技術裝備水平和信息化程度。
�。ㄎ澹┩晟萍Z食儲備體系。
完善糧食儲備調(diào)控體系。進一步完善中央戰(zhàn)略專項儲備與調(diào)節(jié)周轉儲備相結合、中央儲備與地方儲備相結合、政府儲備與企業(yè)商業(yè)最低庫存相結合的糧油儲備調(diào)控體系，增強國家宏觀調(diào)控能力，保障國家糧食安全。（１）中央戰(zhàn)略專項儲備主要用于保證全國性的糧食明顯供不應求、重大自然災害和突發(fā)性事件的需要。（２）中央調(diào)節(jié)周轉儲備主要用于執(zhí)行中央政府為保護農(nóng)民利益而實行的保護性收購預案，調(diào)節(jié)年度間豐歉。（３）地方儲備主要用于解決區(qū)域性供求失衡、突發(fā)性事件的需要及居民口糧應急需求。各�。▍^(qū)、市）儲備數(shù)量按“產(chǎn)區(qū)保持３個月銷量、銷區(qū)保持６個月銷量”的要求，由國家糧食行政主管部門核定，并做好與中央儲備的銜接。（４）所有從事糧食收購、加工、銷售的企業(yè)必須承擔糧油最低庫存義務，具體標準由省級人民政府制定。積極鼓勵糧食購銷企業(yè)面向農(nóng)民和用糧企業(yè)開展代購、代銷、代儲業(yè)務，提倡農(nóng)戶科學儲糧。
優(yōu)化儲備布局和品種結構。逐步調(diào)整優(yōu)化中央儲備糧油地區(qū)布局，重點向主銷區(qū)、西部缺糧地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜；充分利用重要物流節(jié)點、糧食集散地，增強對大中城市糧食供應的保障能力。按照“優(yōu)先保證口糧安全，同時兼顧其他用糧”的原則，優(yōu)化中央儲備糧和地方儲備糧品種結構，保證小麥和稻谷的庫存比例不低于７０％，適當提高稻谷和大豆庫存比例；逐步充實中央和地方食用植物油儲備；重點大中城市要適當增加成品糧油儲備，做好糧油市場的應急供應保障。
健全儲備糧管理機制。加強中央儲備糧垂直管理體系建設。健全中央儲備糧吞吐輪換機制。建立銷區(qū)地方儲備糧輪換與產(chǎn)區(qū)糧食收購緊密銜接的工作機制。完善儲備糧監(jiān)管制度，確保數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全。加強儲備糧倉儲基礎設施建設，改善儲糧條件，提高糧食儲藏技術應用水平，確保儲糧安全。
�。┩晟萍Z食加工體系。
大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)。引導糧油食品加工業(yè)向規(guī)�；图s化方向發(fā)展。按照“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、方便”的要求，推進傳統(tǒng)主食食品工業(yè)化生產(chǎn)，提高優(yōu)、新、特產(chǎn)品的比重。推進糧油食品加工副產(chǎn)品的綜合利用，提高資源利用率和增值效益。強化糧油食品加工企業(yè)的質(zhì)量意識和品牌建設，促進糧油食品加工業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
積極發(fā)展飼料加工業(yè)。我國玉米生產(chǎn)首先是滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對飼料的需要。優(yōu)化飼料產(chǎn)業(yè)結構，改進飼料配方技術，加快發(fā)展?jié)饪s飼料、精料補充料和預混合飼料，提高濃縮飼料和預混合飼料的比重，建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系。大力開發(fā)和利用秸稈資源，緩解飼料對糧食需求的壓力。積極開發(fā)新型飼料資源和飼料品種，充分利用西部資源優(yōu)勢，建立飼料飼草等原料生產(chǎn)基地。
適度發(fā)展糧食深加工業(yè)。在保障糧食安全的前提下，發(fā)展糧食深加工業(yè)。生物質(zhì)燃料生產(chǎn)要堅持走非糧道路，把握“不與糧爭地，不與人爭糧”的基本原則，嚴格控制以糧食為原料的深加工業(yè)發(fā)展。制定和完善糧食加工行業(yè)發(fā)展指導意見，加強對糧食深加工業(yè)的宏觀調(diào)控和科學規(guī)劃，未經(jīng)國務院投資主管部門核準一律不得新建和擴建玉米深加工項目。
五、保障糧食安全的主要政策和措施
�。ㄒ唬⿵娀Z食安全責任。
保障糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。地方各級人民政府和各有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視糧食安全工作。要建立健全中央和地方糧食安全分級責任制，全面落實糧食省長負責制。省級人民政府全面負責本地區(qū)耕地和水資源保護、糧食生產(chǎn)、流通、儲備和市場調(diào)控工作。主產(chǎn)區(qū)要進一步提高糧食生產(chǎn)能力，為全國提供主要商品糧源；主銷區(qū)要穩(wěn)定現(xiàn)有糧食自給率；產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)確保本地區(qū)糧食產(chǎn)需基本平衡，有條件的地方應逐步恢復和提高糧食生產(chǎn)能力。要將保護耕地和基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食播種面積、充實地方儲備和落實糧食風險基金地方配套資金等任務落實到各省（區(qū)、市），并納入省級人民政府績效考核體系，建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機制。國務院有關部門負責全國耕地和水資源保護、糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進出口，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，建立和完善中央糧食儲備，調(diào)控全國糧食市場和價格。要不斷完善政策，進一步調(diào)動各地區(qū)、各部門和廣大農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
糧食經(jīng)營者和用糧企業(yè)要按照法律、法規(guī)要求，嚴格落實糧食經(jīng)營者保持必要庫存的規(guī)定，履行向當?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數(shù)據(jù)的義務。所有糧食經(jīng)營者必須承擔糧食應急任務，在發(fā)生緊急情況時服從國家統(tǒng)一安排和調(diào)度。
�。ǘ﹪栏癖Ｗo生產(chǎn)資源。
堅持家庭承包經(jīng)營責任制長期穩(wěn)定不變，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。依法推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境，促進土地規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出效率。
落實省級人民政府耕地保護目標責任制度，嚴格執(zhí)行耕地保護分解任務，把基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，確�；巨r(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施的管理。加強土地利用年度計劃管理，嚴格控制非農(nóng)建設用地規(guī)模，推進土地集約、節(jié)約利用。嚴格執(zhí)行征地聽證和公告制度，強化社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加強對補充耕地質(zhì)量等級的評定和審核，禁止跨省區(qū)異地占補。完善征地補償和安置制度，健全土地收益分配機制。研究建立耕地撂荒懲罰制度。健全國家土地督察制度，嚴格土地執(zhí)法，堅決遏制土地違規(guī)違法行為。
加強草原等非耕地資源的保護與建設。建立基本草原保護制度，劃定基本草原，任何單位和個人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途。建立劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，逐步實現(xiàn)草畜平衡。加強對草原生態(tài)的保護與建設，加快實施天然草原退牧還草工程，防止草原退化和沙化。積極研究推進南方草地資源保護和開發(fā)利用。加強對水域、森林資源的保護。
（三）加強農(nóng)業(yè)科技支撐。
建立以政府為主導的多元化、多渠道農(nóng)業(yè)科研投入體系，增加對農(nóng)業(yè)（糧食）科研的投入。國家重大科技專項、科技支撐計劃、８６３計劃、９７３計劃等要向農(nóng)業(yè)領域傾斜。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉化資金，加快農(nóng)業(yè)技術成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及。
建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步。加強國家農(nóng)業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構建以國家農(nóng)技推廣機構為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系。深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，建立科技創(chuàng)新激勵機制，鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科研和推廣中的作用。
引導和鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織開展農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新和推廣活動，積極為農(nóng)民提供科技服務。深入實施科技入戶工程，加大重大技術推廣支持力度，繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓體系，調(diào)動農(nóng)民學科學、用科技的積極性，提高農(nóng)民科學種糧技能。加強農(nóng)業(yè)科技國際合作交流，增強自主創(chuàng)新能力。
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增加糧食生產(chǎn)的投入。強化農(nóng)業(yè)基礎，推動國民收入分配和國家財政支出重點向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，努力增加農(nóng)民收入。各級人民政府要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷加大財政支農(nóng)力度。優(yōu)化政府支農(nóng)投資結構，重點向提高糧食綜合生產(chǎn)能力傾斜，切實加大對農(nóng)田水利等基礎設施建設投入。增加國家對基本農(nóng)田整理、土地復墾、農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預警設施建設、農(nóng)作物病蟲害防治的投入。各類支持農(nóng)業(yè)和糧油生產(chǎn)的投入，突出向糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣、油料生產(chǎn)大縣和基本農(nóng)田保護重點地區(qū)傾斜。積極扶持種糧大戶和專業(yè)戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。
加大金融對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。逐步健全農(nóng)村金融服務體系，完善農(nóng)業(yè)政策性貸款制度，加大對糧油生產(chǎn)者和規(guī)�；B(yǎng)殖戶的信貸支持力度，創(chuàng)新?lián)７绞�，擴大抵押品范圍，保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)需要。
完善糧食補貼和獎勵政策。完善糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼政策，今后隨著經(jīng)濟發(fā)展，在現(xiàn)有基礎上中央財政要逐年較大幅度增加對農(nóng)民種糧的補貼規(guī)模。完善糧食最低收購價政策，逐步理順糧食價格，使糧食價格保持在合理水平，使種糧農(nóng)民能夠獲得較多收益。借鑒國際經(jīng)驗，探索研究目標價格補貼制度，建立符合市場化要求、適合中國國情的新型糧食價格支持體系，促進糧食生產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)實施中央對糧食（油料）主產(chǎn)縣的獎勵政策。加大對東北大豆、長江流域油菜籽和山區(qū)木本糧油生產(chǎn)的扶持力度。完善農(nóng)業(yè)政策性保險政策，加快建立大宗糧食作物風險規(guī)避、損失補償機制和災后農(nóng)田恢復能力建設的應急補助機制。
完善糧食風險基金政策。根據(jù)糧食產(chǎn)銷格局變化，進一步完善糧食風險基金政策，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度。
加強對糧食產(chǎn)銷銜接的支持。建立健全糧食主銷區(qū)對主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)。鐵路和交通部門要加強對跨區(qū)域糧食運輸?shù)慕M織、指導和協(xié)調(diào)，優(yōu)先安排履行產(chǎn)銷合作協(xié)議的糧食運輸。糧食主銷區(qū)要支持銷區(qū)的糧食企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地，參與產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)、收購并定向運往銷區(qū)。鼓勵產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)到銷區(qū)建立糧食銷售網(wǎng)絡，保證銷區(qū)糧食供應。主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)在銷區(qū)建立物流配送中心和倉儲設施的，主銷區(qū)地方人民政府要給予必要支持。
加大對散糧物流設施建設的投入。引導多渠道社會資金建設散糧物流設施，積極推進糧食物流“四散化”變革。對服務于糧食宏觀調(diào)控的重要物流通道和物流節(jié)點上的散裝、散卸、散存、散運及信息檢測等設施的建設，各級人民政府要予以支持。
（五）健全糧食宏觀調(diào)控。
健全糧食統(tǒng)計制度。完善糧食統(tǒng)計調(diào)查手段。加強對糧食生產(chǎn)、消費、進出口、市場、庫存、質(zhì)量等監(jiān)測，加快建立糧食預警監(jiān)測體系和市場信息會商機制。成立糧食市場調(diào)控部際協(xié)調(diào)小組，建立健全高效靈活的糧食調(diào)控機制。
健全和完善糧食應急體系。認真落實《國家糧食應急預案》的各項要求，形成布局合理、運轉高效協(xié)調(diào)的糧食應急網(wǎng)絡。增加投入，加強對全國大中城市及其他重點地區(qū)糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設和維護，確保應急工作需求。對列入應急網(wǎng)絡的指定加工和銷售企業(yè)，地方人民政府要給予必要的扶持，增強糧油應急保障能力。完善對特殊群體的糧食供應保障制度，保證貧困人口和低收入階層等對糧食的基本需要。建立健全與物價變動相適應的城鄉(xiāng)低保動態(tài)調(diào)整機制，確保城鄉(xiāng)低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。
完善糧食流通產(chǎn)業(yè)政策。進一步完善糧食市場準入制度，加快研究制定國內(nèi)糧油收購、銷售、儲存、運輸、加工等領域產(chǎn)業(yè)政策，完善管理辦法。
加強糧食行政管理體系建設。落實和健全糧食行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查和統(tǒng)計調(diào)查職責，保障糧食宏觀調(diào)控和行業(yè)管理需要。
�。┮龑Э茖W節(jié)約用糧。
按照建設資源節(jié)約型社會的要求，加強宣傳教育，提高全民糧食安全意識，形成全社會愛惜糧食、反對浪費的良好風尚。改進糧食收購、儲運方式，加快推廣農(nóng)戶科學儲糧技術，減少糧食產(chǎn)后損耗。積極倡導科學用糧，控制糧油不合理的加工轉化，提高糧食綜合利用效率和飼料轉化水平。引導科學飲食、健康消費，抑制糧油不合理消費，促進形成科學合理的膳食結構，提高居民生活和營養(yǎng)水平。建立食堂、飯店等餐飲場所“綠色餐飲、節(jié)約糧食”的文明規(guī)范，積極提倡分餐制。抓緊研究制定鼓勵節(jié)約用糧、減少浪費的相關政策措施。
�。ㄆ撸┩七M糧食法制建設。
認真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、草原法、糧食流通管理條例和中央儲備糧管理條例等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。加強糧食市場監(jiān)管，保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全，維護正常的糧食流通秩序。制定公布糧食安全法，制（修）訂中央和地方儲備糧管理、規(guī)范糧食經(jīng)營和交易行為等方面的配套法規(guī)。
�。ò耍┲贫鋵崒ｍ椧�(guī)劃。
抓緊組織編制糧食生產(chǎn)、流通、儲備、加工等方面的專項規(guī)劃，推進本綱要實施，形成以本綱要為統(tǒng)領，各專項規(guī)劃統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各地區(qū)和各有關部門按照本綱要和各專項規(guī)劃的要求，抓好組織實施。
