水利設(shè)施建設(shè)：把握糧食豐收之重
編者按 2009年的大旱給我們敲響了警種。在大旱面前，各方協(xié)同作戰(zhàn)、主動(dòng)出擊和資金的全面落實(shí)為抗旱保苗提供了及時(shí)的保障，保證了糧食主產(chǎn)區(qū)小麥等農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)。但在抗旱的過(guò)程中，暴露出來(lái)的我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)田水利設(shè)施僅僅依靠政府財(cái)政的投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，沒(méi)有引入以金融信貸為主的多元化融資途徑等問(wèn)題。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，無(wú)疑給金融部門(mén)提出了新課題。
對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要
主持人：加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。吉林白城和河南南陽(yáng)都是我國(guó)的重要商品糧基地，請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹當(dāng)?shù)氐乃ㄔO(shè)情況及農(nóng)業(yè)情況。
姬鐵軍：白城市位于吉林省西北部，現(xiàn)有耕地1113萬(wàn)畝，是國(guó)家重點(diǎn)商品糧基地。全市現(xiàn)有大中型水庫(kù)8座，塘壩70多個(gè)，水源井10萬(wàn)眼，購(gòu)置并安裝噴灌設(shè)備1萬(wàn)多臺(tái)（套），建成節(jié)水灌溉示范區(qū)22處，實(shí)現(xiàn)旱田全程灌溉能力420萬(wàn)畝，全市有效灌溉面積只占38%，比全國(guó)低8個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)田水利化程度比較低。目前新建的引嫩入白、大安灌區(qū)工程將為合理開(kāi)發(fā)利用過(guò)境水資源，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、發(fā)展水田灌溉、提高糧食產(chǎn)量，促進(jìn)糧食生產(chǎn)安全必將提供強(qiáng)有力的支撐。
從總體上看，白城市處于十年九旱的氣候，糧食產(chǎn)量很不穩(wěn)定。制約糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要因素是農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，抵御干旱少雨的自然災(zāi)害能力較低。
王曉：南陽(yáng)市地處河南省西南部，轄13個(gè)縣市區(qū)，有耕地1411萬(wàn)畝，素有“中州糧倉(cāng)”之稱，是國(guó)家重要的商品糧基地和河南省糧食主產(chǎn)區(qū)之一。
近年來(lái)，在各級(jí)部門(mén)的投資下，共建成大中小型水庫(kù)491座，其中大型2座、中型22座、小型467座，總庫(kù)容24.55億立方米；全市擁有機(jī)電井7.73萬(wàn)眼，機(jī)電灌站801座，流動(dòng)灌溉設(shè)備2300臺(tái)，塘堰壩近2.2萬(wàn)座，水窖6602座。建成萬(wàn)畝以上自流灌區(qū)37處，全市有效澆灌面積676萬(wàn)畝，旱澇保收田485萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積150萬(wàn)畝。較為完備的農(nóng)田水利設(shè)施和資金的投入為戰(zhàn)勝2009年南陽(yáng)特大旱情發(fā)揮了重要的作用。
投入不足是瓶頸
主持人：據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積占比為46%的，農(nóng)田水利化程度比較低。導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展滯后的根本原因是資金投入不足。那么，您認(rèn)為制約金融支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的瓶頸是什么？
姬鐵軍：長(zhǎng)期以來(lái)，轄內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)主體與信貸資金投放條件不對(duì)稱。目前,轄區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)管主體、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)權(quán)歸屬等各異，而且具有生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益多種類型。在管理上涉及的部門(mén)廣、頭緒多，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程申請(qǐng)貸款尚沒(méi)有合格的承貸主體。大中型農(nóng)田水利設(shè)施是國(guó)家投資，但產(chǎn)權(quán)并不明晰，因此沒(méi)有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，是借貸雙方建立借貸關(guān)系的突出障礙。
金融機(jī)構(gòu)信貸支持缺少配套政策，具體表現(xiàn)為：農(nóng)田水利建設(shè)貸款缺少減免稅費(fèi)的政策；貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，缺少保全政策；貸款出現(xiàn)損失后缺少一定補(bǔ)償政策；作為貸款抵押的農(nóng)田水利設(shè)施缺少保險(xiǎn)政策。從而使商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)望而卻步。
管理體制不順，產(chǎn)權(quán)不明晰。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，已建成的農(nóng)村水利設(shè)施由于管理體制沒(méi)有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確。國(guó)家、集體、受益農(nóng)民三者的職責(zé)和義務(wù)界定不清，導(dǎo)致農(nóng)村水利設(shè)施建、管、用脫節(jié)，管理、維護(hù)主體缺位。加之各地長(zhǎng)期存在重建設(shè)輕管理、重大輕小、重樞紐輕配套，致使農(nóng)村水利設(shè)施成為“國(guó)家管不了、集體管不好、農(nóng)民不愿管”的局面。
王曉：制約金融信貸支持的因素較多，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊是形成金融信貸投入瓶頸的關(guān)鍵所在;對(duì)農(nóng)田水利主體認(rèn)識(shí)定位不清難以主動(dòng)引入金融信貸資金。從我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展的歷史可以了解到，農(nóng)田水利設(shè)施資金投入經(jīng)歷了政府出錢(qián)、農(nóng)民出工到公助民辦的模式，在認(rèn)識(shí)上形成水利設(shè)施屬于公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品，應(yīng)該由政府財(cái)政出資興建，這就造成了很少有興建、維修農(nóng)田水利設(shè)施考慮或通過(guò)銀行貸款來(lái)獲得資金支持的。農(nóng)田水利建設(shè)本身的風(fēng)險(xiǎn)大，再加上農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的缺失，商業(yè)性金融更是不敢涉及，另外,農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸投放能力仍然有限，項(xiàng)目貸款的管理經(jīng)驗(yàn)也很少，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)這類期限長(zhǎng)、規(guī)模大的資金需求，往往是有心無(wú)力。而政策性銀行在這個(gè)領(lǐng)域還沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
積極協(xié)調(diào)搭建平臺(tái)
主持人：多年來(lái)，大型農(nóng)田水利建設(shè)還主要靠國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政共同投放資金來(lái)建設(shè)和維修，但對(duì)于中小農(nóng)業(yè)水利設(shè)施特別是水渠等設(shè)施的建設(shè)和維修的資金籌集，您認(rèn)為基層央行如何發(fā)揮了作用？
姬鐵軍：多年來(lái)，轄內(nèi)各級(jí)人民銀行加強(qiáng)窗口指導(dǎo)和政策指導(dǎo)，促進(jìn)貨幣政策、信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策有效銜接;特別是實(shí)施適度寬松的貨幣政策后，白城中支制定了《涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)支持區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貨幣政策指導(dǎo)意見(jiàn)》、《金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的金融指導(dǎo)意見(jiàn)》，兩個(gè)意見(jiàn)都明確提出把支持“三農(nóng)”和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為信貸投放的重要方向。同時(shí)，召開(kāi)窗口指導(dǎo)會(huì)議，對(duì)相關(guān)政策支持問(wèn)題進(jìn)行研究，并組織了各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)轄內(nèi)新上的投資131億元的“引嫩入白”工程、大安灌區(qū)工程和吉林省西部土地開(kāi)發(fā)整理工程項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察。通過(guò)對(duì)轄內(nèi)各家金融機(jī)構(gòu)的窗口指導(dǎo)，提供了寬松的政策環(huán)境，協(xié)調(diào)政府，搭建平臺(tái)，使農(nóng)發(fā)行對(duì)支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有了新的動(dòng)作，并制定了《農(nóng)田水利設(shè)施貸款管理辦法》，以便盡快開(kāi)辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)，為轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)起到了引領(lǐng)作用。
王曉：近年來(lái)，人民銀行及各級(jí)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)田水利及附屬設(shè)施建設(shè)上做了大量的工作，全市投入信貸資金6.4億元。一是人民銀行總行及各級(jí)行都相繼出臺(tái)了金融服務(wù)農(nóng)田水利基本建設(shè)的工作意見(jiàn)，從對(duì)金融支持農(nóng)田水利建設(shè)的意義、擴(kuò)大信貸投放規(guī)模、提供多元化融資及開(kāi)發(fā)合適的金融新產(chǎn)品等幾個(gè)方面對(duì)金融支持農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行了指導(dǎo)和要求。二是商業(yè)金融通過(guò)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和尋租社會(huì)擔(dān)保對(duì)象來(lái)滿足農(nóng)田水利建設(shè)資金的申請(qǐng)需求。從已發(fā)放的貸款方式來(lái)看，多是與政府部門(mén)協(xié)議財(cái)政預(yù)算的方式及以水庫(kù)副業(yè)為承貸主體由電力或相關(guān)企業(yè)提供擔(dān)保的方式取得信貸資金。三是政策性金融通過(guò)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)增加對(duì)農(nóng)田水利的信貸投放。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要是通過(guò)這一方式來(lái)進(jìn)行，取得了較好的效果。四是農(nóng)村信用社向農(nóng)戶發(fā)放信貸資金，主要用于所有權(quán)改制后的山林、茶地的水利設(shè)施建設(shè)及農(nóng)戶抗旱救災(zāi)設(shè)備所需。僅2009年抗旱就投入了2億多元信貸資金。
明確信貸主體
主持人：今年的大旱給我們敲響了警鐘，提醒我們要加大對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度。從當(dāng)前的實(shí)際來(lái)看，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期投入不足，而金融信貸投入的不足是制約農(nóng)田水利建設(shè)的一大瓶頸，您認(rèn)為如果金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度應(yīng)從那些方面入手？
姬鐵軍：深化改革內(nèi)部管理機(jī)制，盡快具備合格的承貸主體。對(duì)中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。將水利設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，大力推行水利體制改革；采取“以水養(yǎng)水”的新路子，建立起充滿生機(jī)活力的中小型水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
在此基礎(chǔ)上，盡快制定相關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施信貸支持的積極性。在改革農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)之后，使農(nóng)田水利設(shè)施作為抵押物品具有合規(guī)性，實(shí)施相關(guān)的農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn)政策；大力推行農(nóng)田水利設(shè)施貸款貼息政策，減輕承貸單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；制定農(nóng)田水利設(shè)施貸款風(fēng)險(xiǎn)和損失的補(bǔ)償政策；建立自上而下的農(nóng)田水利系統(tǒng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決承貸主體缺失和抵押不足問(wèn)題，對(duì)轄內(nèi)支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)，按投資比例，由政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)貸款給予稅收優(yōu)惠或退稅政策，充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性。
王曉：改變?cè)械膯渭円揽繃?guó)家投資辦水利的模式，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革�？刹扇《喾N形式興辦小型水利工程，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投資興建水利工程的積極性，實(shí)現(xiàn)小型水利工程建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的投資，引導(dǎo)銀行信貸資金支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。在財(cái)政資金的引導(dǎo)下，落實(shí)農(nóng)田水利建設(shè)的“民辦公助”。政府通過(guò)設(shè)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)基金，鼓勵(lì)集體、個(gè)人投資興建水利工程。擴(kuò)大對(duì)金融支持農(nóng)田水利建設(shè)投入的貼息和退稅力度。同時(shí)，加緊建立政府主導(dǎo)的農(nóng)田水利信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司與金融機(jī)構(gòu)建立“信貸+保險(xiǎn)”合作。
人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大央行支農(nóng)再貸款使用范圍，允許用于支持小型、微型農(nóng)田水利建設(shè)；建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管及呆賬核銷差別化政策，針對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入與收益的不確定性，出臺(tái)針對(duì)性和操作性強(qiáng)的信貸支持政策，對(duì)因農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害而形成的風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先予以呆賬核銷，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、責(zé)任追究及考核上要和一般性商業(yè)信貸有所區(qū)別。http://www.022056.cn
劉煥欽 金融時(shí)報(bào)
