經(jīng)濟(jì)觀察:中國(guó)增重“糧袋子”促世界糧食安全
雖然已經(jīng)獲得糧食產(chǎn)量連續(xù)五年增長(zhǎng)，但糧食安全依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的中國(guó)提出，2020年全國(guó)糧食產(chǎn)能比現(xiàn)在增加1000億斤，達(dá)到11000億斤以上。
國(guó)家總理溫家寶日前主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)了《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009-2020年)》。規(guī)劃指出，到2020年，中國(guó)糧食生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上，比現(xiàn)有產(chǎn)能增加1000億斤；耕地保有量保持在18億畝，基本農(nóng)田面積15.6億畝，糧食播種面積穩(wěn)定在15.8億畝以上，糧食單產(chǎn)水平達(dá)到700斤。
“1000億斤的新增產(chǎn)能是根據(jù)目前中國(guó)生產(chǎn)能力提出的。中國(guó)出臺(tái)這個(gè)規(guī)劃是從國(guó)情出發(fā)，也出于長(zhǎng)期的糧食安全戰(zhàn)略考慮�！敝袊�(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
根據(jù)相關(guān)測(cè)算，預(yù)計(jì)到2020年中國(guó)人口總數(shù)將逾14億，1000億斤的糧食增量將正好保持糧食供需緊平衡。目前中國(guó)的單產(chǎn)量是640斤，這意味著今后10多年里中國(guó)單產(chǎn)將每年增加5斤。
事實(shí)上，在國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)劇烈波動(dòng)的2008年，糧食安全已成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。但由于全球糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品普遍增產(chǎn)、原油價(jià)格的大幅下跌，以及國(guó)際投資資本的撤離等因素的影響，全球糧食價(jià)格從去年9月以來(lái)出現(xiàn)大幅下降。
對(duì)此，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織總干事雅克·迪烏夫警告說(shuō)，雖然小麥、玉米、大米以及大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品的全球基準(zhǔn)價(jià)格已從去年的峰值水平下滑，但對(duì)于2005年的水平來(lái)說(shuō)依然高出了近30%。糧食安全問(wèn)題依然值得各國(guó)重視。
他說(shuō)，到2050年以前，全球人口將從目前的65億增至90億，這意味著，全球糧食產(chǎn)量需要在目前的基礎(chǔ)上翻一番。因此，全球各國(guó)應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投資，尤其是發(fā)展中國(guó)家。
日前由八國(guó)集團(tuán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的一份名為《全球挑戰(zhàn)：緩解食品危急局勢(shì)》的報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)，全球糧食產(chǎn)量到2050年必須增加一倍。如果各國(guó)不立即采取行動(dòng)，世界將面臨永久性糧食危機(jī)。
“ 對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，隨著人口的不斷增多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)糧食需求呈剛性增長(zhǎng)，中國(guó)糧食供需之間的矛盾都將長(zhǎng)期存在，這些都是不可逆的因素�！敝袊�(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“此外，目前中國(guó)糧食增產(chǎn)制約因素增多，利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食余缺空間又有限，在這種情況下，中國(guó)必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本特色、增加糧食產(chǎn)出�！�
事實(shí)上，有著龐大人口基數(shù)的中國(guó)一直將糧食安全問(wèn)題視為安邦治國(guó)的“頭等大事”，并堅(jiān)持糧食必須保證基本自給，保持立足自身、立足國(guó)內(nèi)的原則。
2008年，中國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)，全國(guó)總產(chǎn)量達(dá)10570億斤。目前中國(guó)政府、企業(yè)和農(nóng)民的全部?jī)?chǔ)備糧是5000億斤，約占全國(guó)全年糧食消費(fèi)的一半以上，比起全世界糧食庫(kù)存占年消費(fèi)的比重17%要高出一倍以上。
“中國(guó)增重自己的‘糧袋子’，不僅為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)物價(jià)、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用，有能力養(yǎng)活占世界五分之一的人口，這本身就是對(duì)世界糧食安全的巨大貢獻(xiàn)�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究中心主任李成貴說(shuō)。
中共高層也注意到當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的新形勢(shì)。為了防止“谷賤傷農(nóng)”，中國(guó)年初出臺(tái)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》，提出要健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，防止部分品種過(guò)度進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
此間多位專家分析認(rèn)為，2009年國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)依然存在一些使糧價(jià)下行的因素，包括去年糧食產(chǎn)量增產(chǎn)較多，金融危機(jī)影響消費(fèi)需求不旺等；但同時(shí)也存在支撐市場(chǎng)糧價(jià)上升的因素，包括國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)政策型糧食實(shí)行順價(jià)銷售等。
國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛在不久前召開(kāi)的中國(guó)糧食論壇上表示，當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)運(yùn)行總體比較平穩(wěn)，但影響市場(chǎng)穩(wěn)定的不確定因素仍然較多，國(guó)家有關(guān)部門將繼續(xù)密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，適時(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。
值得關(guān)注的是，規(guī)劃提出的新增1000億斤是糧食“產(chǎn)能”而非糧食“產(chǎn)量”�！斑@意味著，中國(guó)并非僅僅追求現(xiàn)實(shí)的糧食產(chǎn)量增加，更是追求糧食生產(chǎn)能力的提高，即提高糧食生產(chǎn)的效率�！崩畛少F對(duì)記者說(shuō)。
規(guī)劃中對(duì)提高糧食生產(chǎn)能力方面作出明確規(guī)定：要科學(xué)確定糧食增產(chǎn)技術(shù)路線，重點(diǎn)從改造中低產(chǎn)田、選育推廣優(yōu)良品種、提高復(fù)種指數(shù)、推廣重大技術(shù)措施、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和加大病蟲(chóng)害防控等6個(gè)方面挖掘糧食增產(chǎn)潛力；要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，完善糧食生產(chǎn)區(qū)域布局等等。
“在目前糧食價(jià)格出現(xiàn)下行壓力的情況下，尤其是把糧食安全作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略角度而言，提高糧食生產(chǎn)能力比單純提高產(chǎn)量更重要�！崩畛少F說(shuō)。
據(jù)了解，目前吉林、黑龍江、河南、四川、江西、安徽、內(nèi)蒙古等中國(guó)重要產(chǎn)糧地區(qū)已分別上報(bào)了各地增產(chǎn)計(jì)劃。吉林、黑龍江、河南三省計(jì)劃獲得批準(zhǔn)，這三個(gè)省的增產(chǎn)計(jì)劃超過(guò)了糧食規(guī)劃目標(biāo)的近三分之二。（李云路 黃歆 范迎春）http://www.022056.cn
