干旱致定補(bǔ)政策懸擱，國儲(chǔ)豆重獲定價(jià)權(quán)
9月16日，第九次臨時(shí)國儲(chǔ)大豆順價(jià)競拍再次遇冷。計(jì)劃銷售的50.32萬噸臨儲(chǔ)大豆，實(shí)際成交1.55萬噸，成交率僅有3.08%。
一位在哈爾濱參與了此次競拍的當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)負(fù)責(zé)人對記者表示，很多企業(yè)都在等待政府定向銷售補(bǔ)貼政策的出臺(tái)�！暗妊a(bǔ)貼政策明確時(shí)再?zèng)Q定拿不拿豆�！�
由于國際大豆價(jià)格低于國儲(chǔ)大豆拍賣價(jià)格，致使臨時(shí)儲(chǔ)備大豆拍賣屢屢遇挫。此前，中國政府曾計(jì)劃對購買國儲(chǔ)大豆的企業(yè)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，以疏通臨儲(chǔ)大豆形成的“堰塞湖”。
不過，本報(bào)從多位官方人士處證實(shí)，這一政策已被擱置。
事實(shí)上，隨著干旱的影響進(jìn)一步加劇，中國官方的大豆調(diào)控政策已經(jīng)悄然轉(zhuǎn)向，即從此前的抬升大豆價(jià)格保障農(nóng)民利益，轉(zhuǎn)向防止未來大豆價(jià)格上漲過快過猛。
加工補(bǔ)貼政策落空
“每噸給150塊錢的加工補(bǔ)貼�！�9月17日，黑龍江的一位大豆壓榨企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者說。直到現(xiàn)在，他對于傳聞中的大豆加工補(bǔ)貼政策深信不疑。
有關(guān)官方將采取加工補(bǔ)貼方式釋放大豆庫存的消息從8月底開始在業(yè)內(nèi)盛傳。消息人士稱，少數(shù)被政府指定的企業(yè)可以按照每噸3750元的價(jià)格承接國儲(chǔ)大豆，而政府按照每噸大豆150—200元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。
這個(gè)消息一度得到官方確認(rèn)。據(jù)悉，一個(gè)由財(cái)政部副部長牽頭、發(fā)改委、國家糧食局等多個(gè)部門參與的調(diào)研團(tuán)隊(duì)曾專門赴黑龍江就此展開調(diào)研，并確定了加工補(bǔ)貼方針。
相關(guān)人士告訴記者，大豆加工補(bǔ)貼政策由國家糧食局負(fù)責(zé)加工業(yè)的司局制定草案，之后由發(fā)改委、財(cái)政部、糧食局等多個(gè)部委審查會(huì)簽，然后上報(bào)國務(wù)院，待批準(zhǔn)之后由國家糧食局等部門聯(lián)合發(fā)文，地方糧食部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
一些消息人士甚至透露，補(bǔ)貼政策會(huì)在9月上旬，也就是第8次公開競拍之前就公布�！霸谶@個(gè)時(shí)間點(diǎn)出臺(tái)政策，可以趕在9月底，也就是新大豆上市之前，釋放一定的國儲(chǔ)庫存，以便騰出庫容收購新大豆�！�
前述加工企業(yè)的負(fù)責(zé)人說。
但是直到現(xiàn)在，第9次競
拍結(jié)束，這個(gè)政策也沒有公布。
一位地方糧食官員告訴記者，“從形成草案到下發(fā)至地方糧食局，這個(gè)過程即使一路綠燈，至少也要半個(gè)月。但據(jù)我所知，到現(xiàn)在為止都沒有形成草案�！�
國家糧食局一位人士則告訴記者，“草案還是有的，但是爭議比較大，現(xiàn)在基本沒動(dòng)靜了�！彼踔翍岩�，“(加工補(bǔ)貼政策)最終能不能出來，我看都很懸�！�
如果在新大豆收割上市之后繼續(xù)實(shí)施加工補(bǔ)貼政策，就相當(dāng)于打壓市場大豆價(jià)格，豆農(nóng)利益受損。因此，來自官方的消息人士普遍認(rèn)為，今年不可能再出臺(tái)加工補(bǔ)貼政策。
中央儲(chǔ)備糧總公司的一位人士也對記者說，“即使現(xiàn)在出臺(tái)，還有十天的時(shí)間，肯定也不能趕在新大豆上市之前完成拍賣任務(wù)。沒什么實(shí)際意義�！�
盡管一些加工企業(yè)對于補(bǔ)貼政策擱置感到失落，但更多的人則感到松了一口氣。
一位在哈爾濱的大豆期貨分析師認(rèn)為，“從中儲(chǔ)糧的角度來說，大豆存在庫里，他們就能繼續(xù)領(lǐng)取各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼；對財(cái)政部門來說，放棄補(bǔ)貼政策可以避免高額的財(cái)政包袱；對很多沒法拿到補(bǔ)貼的企業(yè)來說，避免了不公平競爭�！�
國儲(chǔ)豆突圍遇阻
定向加工補(bǔ)貼政策是中國政府為解決大豆高庫存問題進(jìn)行的最新嘗試。這項(xiàng)政策被擱置，意味著中國國家儲(chǔ)備大豆突圍的努力再次遇挫。
此前，中國官方一直在為國儲(chǔ)大豆“去庫存化”進(jìn)程緩慢而苦惱。
2008年秋季以來，世界大豆價(jià)格大幅跳水，中國政府為了保護(hù)豆農(nóng)的利益，在東北主產(chǎn)區(qū)以3700元/噸的最低保護(hù)價(jià)收購了大約700萬噸大豆。如果再加上往年的庫存以及政府進(jìn)口的儲(chǔ)備大豆和豆油，中國國有糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)存儲(chǔ)了大約1000萬噸大豆。
由于大豆容易揮發(fā)、變質(zhì)等特性，不適合長期儲(chǔ)存，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，政府應(yīng)該在9月底之前釋放600萬噸以上的大豆庫存。否則，政府財(cái)政將嚴(yán)重虧損，而且這些大豆占用大量庫容，將阻礙政府收購2009年的新大豆。
官方也意識(shí)到這個(gè)問題，并從7月下旬開始組織國儲(chǔ)大豆競價(jià)拍賣活動(dòng)，面向市場公開拍賣675萬噸國儲(chǔ)大豆。
按照官方的托市收購制度設(shè)計(jì)，這些大豆必須堅(jiān)持順價(jià)銷售的原則。也就是說，起拍價(jià)格不能低于3750元的收儲(chǔ)成本。但是這個(gè)價(jià)格明顯高于市場價(jià)。加工和貿(mào)易企業(yè)稱，如果大豆采購成本高于3400—3500元，企業(yè)將處于虧損狀態(tài)，因此，這些企業(yè)拒絕購買國家儲(chǔ)備大豆。
從7月下旬至今，已經(jīng)組織了9次國儲(chǔ)大豆競價(jià)拍賣活動(dòng)，但每次均鮮有成交。國儲(chǔ)大豆拍賣遇冷，陷于停滯。http://www.022056.cn
