保障糧食安全 到海外租地種糧
近年來，農(nóng)業(yè)“走出去”在我國(guó)逐漸成為一個(gè)熱門話題。2008年全球糧價(jià)漲至歷史性高位時(shí)，“到海外租地種糧”的討論更是空前熱烈。今年6月，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)表了一篇題為《我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”要向“兩端”進(jìn)發(fā)》的調(diào)研文章，使這一話題再次引起了人們的關(guān)注。
盡管目前國(guó)際市場(chǎng)上的糧價(jià)已經(jīng)回落，但世界范圍內(nèi)的糧食安全問題以及我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品(11.43,-0.18,-1.55%)產(chǎn)需缺口都將長(zhǎng)期存在。在這一背景下，討論我國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”問題，始終具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢(shì)：大豆和油料作物是供給軟肋
2007?2008年，全球糧食市場(chǎng)經(jīng)歷了一輪暴漲暴跌的“過山車”行情。糧價(jià)的波動(dòng)，促使各國(guó)政府紛紛采取應(yīng)對(duì)措施，也使人們認(rèn)識(shí)到了世界范圍內(nèi)存在的糧食安全隱患。總體來看，在這一輪全球糧食危機(jī)中，中國(guó)受到的沖擊尚不大，國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也基本保持了平穩(wěn)。
這一形勢(shì)的取得，與近年我國(guó)大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的努力是分不開的。如圖1所示，1998年，我國(guó)的糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史性高峰51230萬噸，但到2003年又減至43065萬噸，使糧食安全面臨著較大的挑戰(zhàn)。從2004年開始，隨著一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的實(shí)施，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年增長(zhǎng)，2008年達(dá)到52850萬噸，創(chuàng)下了新的歷史最高水平。對(duì)照來看，2008年我國(guó)的糧食凈進(jìn)口量為2881萬噸，糧食自給率保持在了95%左右，這是我國(guó)糧食市場(chǎng)受國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)影響較小的重要保障。
但是，我們不能就此放松對(duì)糧食安全問題的警惕。一方面，近年我國(guó)糧食的連續(xù)增產(chǎn)，是多方面積極因素的共同結(jié)果，如果農(nóng)業(yè)科技沒有取得重大突破，今后繼續(xù)增產(chǎn)的潛力是有限的。整體來看，我國(guó)從2004年開始成為糧食的凈進(jìn)口國(guó)，這一凈進(jìn)口的局面將長(zhǎng)期存在。另一方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還存在結(jié)構(gòu)性短缺，大豆和油料作物是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給的軟肋，據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2007/2008年度中國(guó)大豆的進(jìn)口量達(dá)到了3781.6萬噸，比上年度增加了20%以上，并且近10年來全球大豆進(jìn)口的增量全部來自中國(guó)。圖2清楚地顯示了在我國(guó)谷物保持高比例自給的同時(shí)，大豆的自給率卻在逐年下降。由于大豆是一種介于糧食和油料之間的農(nóng)產(chǎn)品，在土地上和谷物之間存在著種植替代的問題，它的短缺同樣會(huì)帶來糧食安全問題。
農(nóng)業(yè)“走出去”的理由和現(xiàn)狀
一、到海外租地的理由
如前所述，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品尚存在一定的產(chǎn)需缺口，尤其表現(xiàn)在大豆及油料作物上。目前我國(guó)的總?cè)丝谶�在繼續(xù)增長(zhǎng)，工業(yè)化城市化還將不可避免地占用一部分耕地，因此我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口需求將長(zhǎng)期存在。但另一方面，由于全球范圍內(nèi)的糧食供求處于緊平衡狀態(tài)，一旦再度出現(xiàn)2007?2008年這樣的糧食危機(jī)，我國(guó)是否能按合理價(jià)格足量地進(jìn)口到所需的糧食，是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的。這種情況下，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)積極“走出去”，控制一定規(guī)模的海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，無疑具有戰(zhàn)略意義。
從資源稟賦的角度看，在我國(guó)農(nóng)地屬于稀缺資源，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力則有一定程度的富余。農(nóng)地的稀缺性具體可由圖3中土地成本的逐年增高得到印證，以大豆生產(chǎn)為例，在2000年我國(guó)的大豆生產(chǎn)成本中，土地成本遠(yuǎn)低于人工成本，由于土地成本提高的速度較快，到2007年已基本和人工成本持平了。此外，從農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)格來看，目前東部沿海的農(nóng)地租金最高可以達(dá)到每畝每年800元以上，這已是一個(gè)相當(dāng)高的水平。
而對(duì)于一些地廣人稀的國(guó)家來說，土地則是一種富余資源。例如，巴西共有可耕地面積2.8億公頃，目前已耕種的僅占五分之一左右，非洲可開發(fā)的耕地面積達(dá)8億多公頃，實(shí)際利用的也只有四分之一。如果到這些國(guó)家租地，并派出一定數(shù)量的國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無疑能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
二、農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀
首先從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來看，日本和韓國(guó)同樣是人多地少的國(guó)家，其在農(nóng)業(yè)“走出去”方面的經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。
早在1899年，日本一家由官方資助的公司就向秘魯派出了農(nóng)場(chǎng)工人，這可以視作是日本農(nóng)業(yè)“走出去”的開端。后來，日本東棉株式會(huì)社又在巴西的亞馬遜河谷及圣保羅建起了農(nóng)業(yè)聚居區(qū)。目前，日本在世界各地已擁有1200萬公頃的農(nóng)田，相當(dāng)于日本國(guó)內(nèi)農(nóng)田面積的3倍左右。1978年8月，韓國(guó)政府為實(shí)施大米增產(chǎn)項(xiàng)目，在阿根廷購(gòu)買了2萬多公頃的土地。2008年4月，韓國(guó)又以提供無償援助的方式，在蒙古獲得了27萬公頃的土地，這也是韓國(guó)規(guī)模最大的海外墾田項(xiàng)目。
我國(guó)也有相對(duì)較早的農(nóng)業(yè)“走出去”實(shí)踐。1996年，總部位于新疆的上市公司新天集團(tuán)在古巴投資5萬美元，播種了150公頃水稻，1998年新天集團(tuán)又在墨西哥購(gòu)置了1050公頃土地，累計(jì)投資320萬美元。由于在這些土地上種植的單產(chǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)厮�，因而產(chǎn)生了較大的影響。
2007年中央“一號(hào)文件”第五部分的第三條提出，要“加快實(shí)施農(nóng)業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略”，這表明農(nóng)業(yè)“走出去”已上升為我國(guó)中央層面的決策。在2008年4月舉行的“第二屆中國(guó)企業(yè)跨國(guó)投資研討會(huì)”上，農(nóng)業(yè)部官員表示，國(guó)內(nèi)企業(yè)赴海外開發(fā)戰(zhàn)略性、短缺性農(nóng)業(yè)資源，將彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源與需求間的矛盾，目前政府部門正在探討相關(guān)鼓勵(lì)政策。
從部分省區(qū)的情況看，各種形式的農(nóng)業(yè)“走出去”項(xiàng)目正在如火如荼地開展。截至2008年7月底，廣西有20多家農(nóng)業(yè)企業(yè)到國(guó)外投資，投資總額達(dá)5億元人民幣。2004年3月，重慶市政府與老撾簽訂了“中國(guó)重慶(老撾)農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)項(xiàng)目”合作協(xié)議，園區(qū)規(guī)劃面積5000公頃，總投資498萬美元，還計(jì)劃輸出1萬名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。截至2008年7月底，重慶市共批準(zhǔn)境外投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)6家，投資總額1586萬美元，其中中方投資為1486萬美元。此外，像中糧集團(tuán)這樣的大型企業(yè)，也在南美、東南亞等地通過合資或并購(gòu)的方式，積極地探索海外戰(zhàn)略。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)在境外投資、合作的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有40多家，投資金額達(dá)153億元，投資地區(qū)涉及亞洲、非洲、北美、歐洲、大洋洲的30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。此外還有不少尚未開始海外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)也表達(dá)了“走出去”的意愿。
“走出去”所面臨的挑戰(zhàn)
農(nóng)業(yè)“走出去”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨著多方面的挑戰(zhàn)。對(duì)于當(dāng)前是否應(yīng)大規(guī)模地實(shí)施，人們尚存有不少爭(zhēng)議�？偨Y(jié)起來，爭(zhēng)議主要集中在兩個(gè)方面，一是風(fēng)險(xiǎn)是否可控，二是經(jīng)濟(jì)上是否可行。
第一方面，在海外從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)。首先，這表現(xiàn)在社會(huì)安全上，目前我國(guó)大多數(shù)“走出去”的企業(yè)選擇在非洲、南美洲等地區(qū)購(gòu)買或租賃農(nóng)場(chǎng)，這些地區(qū)的安全局勢(shì)往往不太樂觀，存在政局動(dòng)蕩、宗教和種族沖突及暴力事件多發(fā)等問題，這使海外農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至赴外人員的人身安全也面臨威脅。
其次，風(fēng)險(xiǎn)還表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)上，位于非洲、拉美等地的投資東道國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施、法律制度、農(nóng)村組織化和市場(chǎng)化程度等方面可能都較為落后，同時(shí)由于國(guó)外投機(jī)資本的頻繁進(jìn)出，一些國(guó)家還會(huì)周期性地爆發(fā)金融危機(jī)，使得農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大大增加。
最后，如果海外種地的目的是將所生產(chǎn)的糧食運(yùn)回國(guó)內(nèi)，那么當(dāng)真正發(fā)生糧食危機(jī)時(shí)，還可能面臨一種特殊的風(fēng)險(xiǎn)，即投資東道國(guó)為了優(yōu)先滿足本國(guó)需求而禁止糧食出口�；蛘撸捎凇白叱鋈ァ钡闹黧w是企業(yè)，當(dāng)糧價(jià)高漲時(shí)，企業(yè)出于利潤(rùn)最大化的考慮，不愿意按原計(jì)劃將糧食賣回國(guó)內(nèi)，而轉(zhuǎn)售給其他出價(jià)更高的買主。事實(shí)上，定向銷售到某一國(guó)的做法，本身是違背WTO自由貿(mào)易精神的。這些風(fēng)險(xiǎn)的存在，可能影響海外種糧初始目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第二方面，“走出去”將產(chǎn)生不少額外成本，而農(nóng)業(yè)投資的利潤(rùn)本來就不高，所以從經(jīng)濟(jì)的角度看可能并不合算。首先，在海外從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無論是產(chǎn)前、產(chǎn)中還是產(chǎn)后都將增加許多環(huán)節(jié)。例如，需要土地租金及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)，國(guó)內(nèi)人員到海外需要簽證、交通及生活安頓，如果海外種糧最終是為了供應(yīng)國(guó)內(nèi)，那么還需加上運(yùn)輸及關(guān)稅等成本。這種情況下，和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相比，甚至和直接從國(guó)外進(jìn)口相比，海外租地種糧都將具有成本劣勢(shì)。其次，為了適應(yīng)東道國(guó)的環(huán)境，需要培養(yǎng)和招募一大批熟悉當(dāng)?shù)胤芍贫取L(fēng)俗文化、市場(chǎng)狀況的專門人才，而且由于處在國(guó)外政府的管轄之下，稅收和租金政策由所在國(guó)掌握，還可能導(dǎo)致成本波動(dòng)。東道國(guó)政府出于自身利益或環(huán)保方面的考慮，往往會(huì)優(yōu)先將劣等地出租給前來投資的企業(yè)，這將進(jìn)一步導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的不利。
此外，我國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力尚有潛力可挖，使得國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)成本成為海外種糧的重要參照。盡管我國(guó)耕地資源十分緊張，但撂荒現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這主要是由種糧的比較效益低下引起的。例如，就在去年國(guó)際糧價(jià)持續(xù)大漲的時(shí)候，我國(guó)部分地區(qū)卻出現(xiàn)了農(nóng)民“賣糧難”問題，過低的糧價(jià)信號(hào)難以刺激農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。由于國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本低于“走出去”的經(jīng)營(yíng)成本，在大規(guī)模到海外租地種糧之前，應(yīng)首先充分挖掘國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)潛力，適當(dāng)提高糧價(jià)，使農(nóng)民能夠?qū)Z食供求作出準(zhǔn)確的反應(yīng)。
完善農(nóng)業(yè)“走出去”的對(duì)策
盡管農(nóng)業(yè)“走出去”面臨著不少挑戰(zhàn)，但在全球性糧食安全問題的陰影下，我國(guó)作為一個(gè)人多地少的大國(guó)，仍需將農(nóng)業(yè)“走出去”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)采取以下幾方面的對(duì)策，來保證農(nóng)業(yè)能夠順利“走出去”。
第一，農(nóng)業(yè)“走出去”需要由我國(guó)政府提供政治和外交方面的服務(wù)，同時(shí)“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)自身也要積極地與當(dāng)?shù)氐闹贫任幕M(jìn)行融合。海外的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)離不開東道國(guó)全方位的支持，因此我國(guó)政府應(yīng)在外交上為農(nóng)業(yè)“走出去”提供一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的政治環(huán)境。同時(shí)，由于國(guó)外的法律制度、風(fēng)俗文化往往與我國(guó)存在較大的差異，“走出去”的企業(yè)需全面掌握當(dāng)?shù)氐姆芍贫�，并融入�?dāng)?shù)匚幕员愠浞终{(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)毓蛦T的積極性。
第二，在海外經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)同樣需要注重經(jīng)濟(jì)效益。固然，農(nóng)業(yè)“走出去”有著保障國(guó)家糧食安全方面的考慮，因此付出一些額外成本是不可避免的。但這并不意味著海外的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)就可以不計(jì)成本，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)“走出去”主要還是以企業(yè)為主體來實(shí)施，本質(zhì)上屬于一種商業(yè)行為，如果在經(jīng)濟(jì)上不可行，這一行動(dòng)就不可持續(xù)。我們必須避免農(nóng)業(yè)“走出去”淪為經(jīng)濟(jì)上不合理的形象工程。
第三，“走出去”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)品種應(yīng)與國(guó)內(nèi)的種植結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，目前來看，海外應(yīng)以種植大豆為主。盡管各種農(nóng)產(chǎn)品在種植結(jié)構(gòu)上可以互相替代，但它們對(duì)一國(guó)糧食安全的敏感度是不同的。一般來說，糧食作物的敏感度要高于經(jīng)濟(jì)作物，而在糧食內(nèi)部，谷物的敏感度又要高于大豆。因此出于安全考慮，我國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)重點(diǎn)保障谷物供應(yīng)，而“走出去”的生產(chǎn)則應(yīng)以大豆和經(jīng)濟(jì)作物為主。
第四，海外的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)同樣可獲得國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，同時(shí)應(yīng)積極爭(zhēng)取東道國(guó)政府的農(nóng)業(yè)支持。目前我國(guó)在海外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)，既不能享受國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策，也不能獲得糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼，這導(dǎo)致企業(yè)“走出去”的積極性受到影響。為使農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略能順利實(shí)施，國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也應(yīng)覆蓋這些企業(yè)，同時(shí)盡量簡(jiǎn)化海外投資的各種審批程序。另一方面，“走出去”的企業(yè)還應(yīng)盡力熟悉和爭(zhēng)取東道國(guó)的各種農(nóng)業(yè)支持政策。
第五，應(yīng)著力培育我國(guó)的大型農(nóng)業(yè)跨國(guó)企業(yè)，并使之成為農(nóng)業(yè)“走出去”的主力軍。眾所周知，ADM(Archer Daniels Midland)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和路易達(dá)孚(Louis Dreyfus)是世界知名的四大糧商，它們壟斷了80%以上的全球糧食貿(mào)易量。這四家糧商的分支機(jī)構(gòu)遍布全球，根據(jù)形勢(shì)變化不斷地調(diào)整著自己的業(yè)務(wù)區(qū)域，并且都具有百年以上的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)歷史。我國(guó)國(guó)內(nèi)的糧食企業(yè)與之相比，不但規(guī)模偏小，海外機(jī)構(gòu)尚不健全，而且從事海外經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)也不足。我國(guó)要順利實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，培育大型農(nóng)業(yè)跨國(guó)企業(yè)應(yīng)是一項(xiàng)重要舉措。http://www.022056.cn
